开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”），是党的十七大作出的一项重大战略部署。按照区委的安排部署，我局被列为学习实践活动的第二批单位。为了确保学习实践活动取得实效，推动我区商务事业又好又快发展，根据《琅琊区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（琅学组发〔2009〕2号）精神，结合我局系统的实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，全面落实中央、省和市、区委有关学习实践活动的安排部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“全面提升商务工作新水平”为主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进我市商务工作科学发展，实现新跨越。
二、基本原则
（一）坚持解放思想，把探索创新贯穿始终。以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧密联系商务工作实际，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使商务局系统的各项工作更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色，把推动发展贯穿始终。局党组结合实际，反复研究，确定了我局学习实践活动的载体，就是“以和谐发展为核心，努力实现商务事业又好又快发展”。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、十七届三中全会精神结合起来，与推动我区商务跨越式发展的具体实践紧密结合起来，着重在学习与实践相结合上下功夫，切实促进商务事业科学发展。
（三）贯彻群众路线，把群众参与贯穿始终。充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要依据。做到让群众参与，请群众评判，受群众监督，使群众满意。
（四）正面教育为主，把学习提高贯穿始终。坚持高标准、严要求，组织党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，明确努力方向，认真开展批评和自我批评。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的发展积极性。
三、目标要求
根据区委确定的工作目标，我局系统学习实践活动要在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到思想更加解放、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加科学、群众更加满意，使学习实践活动真正取得实效。
（一）思想认识不断提高。按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，提高认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的跨越式发展理念。在商务系统要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。特别要紧密结合商务工作实际和党员、干部尤其是党员领导干部的思想实际，深刻分析差距与潜力，深刻认识面临的形势与挑战，深刻考量发展阶段的变化、特征和我们的工作思路，深刻审视国际国内的发展态势和自身精神状态，增强忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识和进取意识，在科学发展上进入认识和实践的新境界。
（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清思路，明确目标；进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。
（三）体制机制更加完善。按照贯彻落实科学发展观的要求，着力建立健全推动商务事业科学发展的各项政策规定和体制机制，建立和完善规章制度体系，形成有利于科学发展的长效机制。
（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为商务领域推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，奋力开创商务局系统各项工作的新局面。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于解决好存在的重点问题，力求取得实效。要紧密联系实际，坚持边学边改，着力解决好以下重点问题。
（一）按照第一要务是发展的要求，正确认识商务局系统工作与区委区政府的要求、与全区经济社会发展的需要之间的差距，进一步明确和创新商务工作发展思路，解决好发展速度、方式、质量、后劲等方面存在的问题。
（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决商务工作中事关广大人民群众生活的民生问题；部门、单位和党员、干部在执政为民意识、服务意识、服务效能等方面存在的问题；单位干部职工反映强烈，事关大家切身利益的问题等。
（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决扩大我区进出口规模，推进贸易结构调整优化，转变外贸发展方式等方面存在的问题；解决扩大招商引资规模，提高招商引资质量和效益等方面存在的问题；解决城乡市场体系建设，规范市场秩序，扩大内需等方面存在的问题。
（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决商务工作对全区经济社会发展全局支撑力度不够强的问题；统筹解决内、外贸及招商引资协同推进的问题。
（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。
查找和解决重点问题，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，对关系群众切身利益的民生问题，具备解决条件的要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要提出阶段性解决措施，力争取得突破。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题。多做促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。
五、范围对象
这次学习实践活动在局系统全体党员、干部中进行，重点是领导班子和党员领导干部；离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动由离退休党支部从实际出发组织安排，对年老体弱、行动不便、确有困难的老党员，经就党组批准，以自学为主。
六、方法步骤
学习实践活动从2009年3月份开始，到8月底基本结束，分三个阶段进行。
首先做好筹备工作：一是健全机构。2009年3月23日成立领导小组办公室，制定工作职责，发放学习资料。二是征求意见，查找突出问题，发放征求意见表和查找问题讨论题目。三是准备召开动员会。3月25日至3月30日。制定实施方案，准备动员会各项文件和讲话材料。
（一）学习调研阶段。重点抓好三个环节：
1.学习培训。（1）思想发动。召开区商务局深入学习实践科学发展观活动动员大会，会后局机关以处室为单位组织学习讨论，充分认识开展学习实践活动的重大意义和安排部署，增强参与的主动性和自觉性。（2）采取集中学习、专题培训和个人自学相结合的方式，组织党员、干部认真学习党的十七大精神、十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，胡锦涛总书记在全党学习实践活动动员大会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中纪委三次全会等重要会议上的讲话，学习全省经济工作会议、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习傅厚华同在在全区经济暨招商引资工作总结表彰大会及全区第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，局领导班子成员在通读有关学习材料的基础上，精读重点篇目，积极参加中心组学习，带头到基层单位作学习报告。加强对党员、干部学习的辅导，局党组集中专题学习不少于3次，局机关党员、干部集中学习不少于20学时，每名党员、干部要至少撰写1篇学习体会文章。
2.深入调研。重点围绕在商务工作中如何建立健全保障科学发展的体制机制，如何促进商务工作科学发展和服务科学发展等基层迫切期待解决的问题，如何进一步加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，如何切实改进工作作风，增强服务意识，提高服务质量和监管效能，如何加强勤政廉政建设，强化廉洁自律意识，提高拒腐防变能力等方面开展深入调研。
局领导班子成员要结合自己分管的 工作，围绕重点调研专题，带领分管科室和单位深入基层，广泛听取意见建议。通过调查研究，掌握推动科学发展应该做什么、怎么做，弄清哪些问题最突出、哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决。在调研工作中, 要认真总结经验教训，精心撰写调研报告，及时交流调研成果，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解，努力提高分析和解决实际问题的能力。对形成的调研报告要汇编成册，为今后商务发展提供参考。局各科室要通过调研，向局党组提出推动商务领域科学发展的意见建议。
3.围绕科学发展开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，针对商务工作中存在不适应科学发展观的观念和做法，确定研讨题目，在局党组（中心组）学习交流、支部集中学习讨论的基础上，利用专题研讨会、商务网站专栏等形式，开展解放思想大讨论，在事关全区商务工作科学发展的重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段（从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右）。重点抓好三个环节：
1.召开领导班子专题民主生活会。在区委学习实践活动指导检查组的指导下，局领导班子要认真组织召开领导班子专题民主生活会，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。领导班子成员相互进行谈心，认真撰写发言材料。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。组织党员干部分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。
2.形成领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，并在党组会上进行充分讨论。
3.组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思想清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要认真吸收群众评议中提出的正确意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在本局内公开。
（三）整改落实阶段（7月中旬，到8月底基本结束，时间一个半月）。重点抓好三个环节：
1.制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。
2.集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。着重解决关系全区商务领域科学发展的思路、重大措施和事关群众切身利益的问题。
3.完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进商务领域体制机制创新和制度建设，认真清理和完善现有规章制度，进一步建立健全有关制度，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，积极向相关机构提出建议。
学习实践活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向全局党员、干部职工通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
七、有关要求
（一）强化对学习实践活动的组织领导。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，全面负责学习实践活动的组织指导。认真落实领导责任制，局长和党组书记为学习实践活动的第一责任人，各科室负责人为直接责任人，形成局党组全面负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保领导有力、责任到位、工作落实，坚决防止走过场，流于形式。领导班子和各级党员领导干部要自觉发挥好带头表率作用，全体党员、干部要始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入到学习实践活动中。
（二）加强督查指导和群众监督工作。局学习实践活动领导小组办公室要及时了解掌握各科室开展学习实践活动的进展情况，及时发现问题，及时总结推广经验，加强对开展学习实践活动的具体指导和督促检查。局领导小组要不定期地检查工作落实情况，不定期地通报组织实施情况。领导小组办公室要抓好日常工作，加强对各科室的经常性检查督导。
（三）营造开展学习实践活动的良好氛围。要充分运用简报、网络等大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的经验成效和涌现出来的先进典型，生动展现党员干部解放思想、实践科学发展、奋力推进我区商务事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌，促进学习实践活动的有效开展。
（四）做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大精神、十七届三中全会精神，同推动广大党员、干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
2009 年3月23日