局属各单位党组织：
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求和《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标要求
开展深入学习实践科学发展观活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和全市深入学习实践科学发展观活动动员会议精神，紧紧围绕“领会科学发展内涵、推动商务经济增长”这个主题，组织全体党员特别是科以上党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力深化局机关党员干部对科学发展观的认识理解，着力转变和解决商务工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力，着力推动商务工作更加符合科学发展观的要求，促进商务经济稳定发展。
学习实践活动以局领导班子和科以上党员干部为重点，机关各科室、贸促会、局属企业单位在职职工及离退休全体党员参加。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解和把握，切实把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、机遇意识、责任意识和使命意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关商务科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
（二）解决突出问题。着力解决影响和制约商务经济科学发展的突出问题，进一步明确促进商务经济科学发展的工作思路、工作方法和工作要求，完善商务经济科学发展的规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率，形成有利于商务经济科学发展的政治生态。
（三）创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，为推进科学发展、加速商务崛起提供更加完善的体制机制保证。着重建立健全推进商务科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；建立健全体现科学发展、促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动商务经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。
二、基本原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要注意把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想，注重改革创新。坚持以科学发展观指导思想解放，进一步提高认识，更新观念，转变发展思路，破解发展难题，完善机制体制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，使机关党建和各项业务工作更加符合科学发展的要求。
（二）突出实践特色，注重推动工作。紧紧围绕“推进科学发展、加速商务崛起”的主题，紧密结合商务工作实际和党员干部的思想实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，与贯彻落实中央促进中部崛起战略，与应对经济危机，落实保增长、保稳定、保民生，与加强政治生态建设，与全市商务经济工作实际有机结合起来。把握发展规律，提升发展水平。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线，注重发扬民主。吸收群众全程参与，虚心向群众学习。认真听取基层、企业、投资者的意见建议，真诚接受服务对象的监督，努力帮助他们解决突出问题，把服务对象是否满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主，注重激发动力。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，开展多种形式的实践活动，激发党员干部的内在动力。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
三、主要内容和方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。（从2009年3月开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右）。主要任务是抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。
1、精心组织学习培训。采取个人自学、专题辅导、集中交流等形式，组织机关党员干部系统深入学习党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。科以上党员干部要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局理论中心组集中学习不少于5次；全体干部职工在每个周末下午组织集中学习，集中学习时间不少于6次。适时举办“商务政策宣讲”，请有关科室负责同志就各项商务工作如何更好地贯彻落实科学发展观进行交流。在地方商务之窗网站开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，刊发有关理论文章、领导讲话和活动动态等，供广大党员干部学习和交流。
2、深入开展调研。由局领导分头带队，相关科室负责人参加，组成各专题调研组，围绕 “领会科学发展内涵、推动商务经济增长”主题开展大调研，对内贸、外贸、利用外资中的突出问题开展专题调研。各科室结合业务工作，确定调研专题，深入基层、企业和外商投资企业等有关单位进行调研，加强工作指导。并形成有情况、有分析、有对策的调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化调研成果。调研过程中，要充分走群众路线，广泛听取各方面意见。
3、开展大讨论。以党支部为单位，扩大内需促进经济稳定增长的要求，以科学发展观为指导，紧密联系科室工作实际和党员干部的思想实际，组织开展一次解放思想大讨论活动。大讨论围绕以下“十四个如何”开展，即如何在世界经济放缓、外部市场萎缩以及国内“三率两价”（汇率、利率、出口退税率和原材料、劳动力价格）变动产生叠加效应的情况下，引导企业主动应对，防止进出口下滑？如何充分利用我市区位优势，加快打造优良平台和载体，有效承接东部沿海产业、资本转移？如何创新利用外资方式、调整优化利用外资结构，扩大利用外资规模？如何切实加强内整外治和市场管理，创建省级文明单位？如何围绕重点企业和优势产业加大“走出去”力度，扩大对外投资？如何围绕中博会、徽商大会、广交会、高交会等重大经贸活动，宣传提升形象，扩大招商引资和经贸成果，提高综合效益？如何进一步转变作风，深入调研，优化环境，为社会、企业和投资者提供更加优质的服务？如何扩大宣传，营造氛围，在全社会范围内培育对外开放意识，提高对外开放的广度和深度？如何通过转变职能和权力下放，从事务性工作中解放出来，集中精力抓大事？如何在项目立项和争取项目资金上有突破性进展？如何在扩大内需，拉动消费方面出台对策和措施？如何正确评价商贸流通体系现状，建设城乡市场流通体系？如何呼唤大工业、大商业、大物流，实现我市物流体系与长三角无缝对接？如何针对年初确定的工作任务和目标，查找存在问题，完善工作举措，确保任务完成？进一步解放思想，更新观念，创新思路，推动商务工作的改革创新。
第二阶段：分析检查。（从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右）。抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。
1、广泛征求意见。采取发放征求意见函、设置局长信箱和意见箱、召开专题座谈会等形式，就局领导班子贯彻落实科学发展观情况，商务经济发展中面临的形势和任务、存在的问题和不足等书面征求有关企业、投资者、基层的意见和建议。采取“走出去”的办法，由局领导成员带队，深入基层、企业或有关单位召开不同类型的座谈会征求意见。采取“请进来”的办法，邀请基层、企业和群众代表来我局机关召开座谈会征求意见。同时，局领导班子成员之间、局领导班子成员与科室负责同志之间、科以上领导干部与其他同志之间广泛开展谈心活动，交流思想，查找存在的问题和差距。各科室也要采取多种形式征求服务对象、业务联系单位的意见和建议。
2、召开专题民主生活会。在学习调研和广泛征求意见的基础上，局领导班子召开专题民主生活会，各党支部召开专题组织生活会，以“推进科学发展、加速商务崛起”为主题，分析检查在推进科学发展、加速商务崛起、服务基层和群众方面存在的差距和突出问题。局领导重点查找当前商务经济发展中的工作思路、工作方法和工作机制等方面的问题，科以上领导干部重点查找党性党风党纪以及思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，与会同志要对征求到的反映班子和个人的意见建议进行认真分析，深入思考，撰写发言材料，做好充分准备。召开局领导班子专题民主生活会时，邀请市委指导检查组派员列席会议并指导。
3、形成分析检查报告。民主生活会后，及时形成局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。局领导班子分析检查报告要紧密结合实际，认真回顾十六大以来我市商务经济工作贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，深刻查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主、客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。局领导班子分析检查报告的撰写过程中，要召开不同层次人员会议，征求各方面意见，并经局长办公会充分讨论研究，逐步修改完善。
4、组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，通过组织发放评议表、设置评议意见箱等形式，征集局机关全体党员的评议意见；组织召开局属单位负责人，各县（市）区商务主管部门，部分服务对象等不同层次人员参加的评议会进行评议。评议的内容主要是局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、工作思路清不清、措施针对性强不强等方面。对群众评议中提出的意见建议进行认真梳理分析，并将正确合理的意见吸纳到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
第三阶段：整改落实。（从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。）制定整改落实方案，集中解决突出问题。进一步明确目标、落实责任、扎实整改、切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
1、制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性和实效性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，进行认真梳理分析，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导和责任科室。局领导班子和科以上领导干部要按照科学发展观的要求，积极提出服务大局、破解难题、改革创新和改进作风的具体思路和对策建议，重点研究解决基层、企业反映的在商务经济发展中影响推进科学发展、加速商务崛起的突出问题。广大党员要围绕制定和落实整改方案积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、切实解决一些突出问题。按照整改落实方案，集中力量解决查摆出来的实际问题。对我局自身工作中存在的问题，即查即改；对一些跨部门、跨行业的问题，积极协调有关单位，探索上下互动、左右联动的方式，加大推进力度；对由于各种因素制约，一时解决不了的问题，及时向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。
3、着力完善体制机制。围绕增强落实科学发展观的执行力，建立健全我局现有规章制度。切实做好局机关各项工作制度的“废、改、立”工作，完善职责明确、程序规范、运转顺畅的机关内部管理机制。
学习实践活动基本完成后，认真做好总结，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评。召开总结大会，对局机关学习实践活动进行全面总结，形成总结报告，及时上报市委学习实践活动领导小组办公室。
各科室、局属事业单位在活动结束后，要向局学习实践活动领导小组办公室上报学习实践活动总结。
四、组织领导
1、落实领导责任。成立商务局机关学习实践活动领导小组，党组副书记、副局长（主持全面工作）赵开云任组长；党组成员、副局长叶松，党组成员、副局长朱寰，党组成员、纪检组长丁其如任副组长；副调研员胡迎东、副调研员郑兴华为成员。下设办公室，丁其如兼任办公室主任，吴化龙兼任办公室副主任，成员由杨素霞、刘必利、李红、方浩亮组成，负责学习实践活动日常工作。各科室主要负责同志为本科室活动的直接责任人。切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保证，确保活动各项要求落到实处。
2、领导带头，全员参与。局党组成员和各科室主要负责同志要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。机关党员、干部要认真参加学习研讨，积极参与评议，扎实做好工作，努力提高素质。局领导结合各自分工深入科室进行调查研究、检查指导工作。
3、联系实际，务求实效。紧密联系工作实际，联系领导班子和干部队伍建设实际，拓宽活动思路，突出针对性，注重实效性，增强操作性，以更高的标准查找问题，以更严的要求进行整改，以更实的作风抓好落实。
4、注重结合，统筹安排。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。坚持把学习实践活动与做好当前正在推进的工作和重大活动有机结合起来，与效能建设、反腐倡廉制度建设以及党员领导干部讲党性、重品行、作表率有机结合起来，以各项工作的新成果来检验学习活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，统筹兼顾，相互促进。
中共滁州市商务局党组
2009年3月19日
