各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《滁州市农业产业化“522”提升行动发展规划》已经市政府第5次常务会议讨论通过，现予发布实施。

滁州市人民政府

二〇〇八年九月二十六日

滁州市农业产业化“522”提升行动发展规划

为贯彻落实《安徽省农业产业化“532”提升行动发展规划》，市政府决定，从2008年开始，在全市组织实施农业产业化“522”提升行动。根据我市“十一五”经济社会发展总体规划和农业产业化发展现状，特制定本规划。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以推进滁州市农业跨跃式发展、实现农业强市为目标，以结构调整为主线，以发展现代农业、建设新农村和增加农民收入为主题，以科学规划为先导，以科技创新为支撑，切实转变经济发展方式，突出我市8大主导产业及优势产业带，合理布局，优化结构，推进优势企业向优势产业区域集聚，培植和打造具有地方竞争优势的特色加工园区和产业集群，重点发展农产品精深加工，提高农产品附加值，着力把农产品加工业打造成为全市县域经济的支柱产业。

（二）目标任务。2008年—2012年，农业产业化要紧紧抓住农产品加工增值的关键环节，在结构调整和产业不断升级、质量和效益明显提高、加工能耗显著降低的前提下，力争实现加工产值年均增长18%以上，到2012年，农产品加工产值突破220亿元，农业产业化为全市农民户均增收2200元，农产品加工产值与农业总产值之比超过全省平均水平（简称“522”提升行动）。具体实施目标为：

1. 全面提升龙头企业的规模和实力。5年内在全市范围重点实施农业产业化龙头企业“1315”工程（即：培育年销售收入超20亿元的龙头企业1家、超10亿元的3家、超5亿元的10家、超亿元的50家）。使龙头企业的数量、规模和实力有一个质的提升，实现年销售收入亿元以上龙头企业农产品加工产值超过120亿元，成为完成全市农业产业化“522”提升行动目标任务的主力军。

2. 农产品加工业成为县域经济的支柱产业。到2012年，农产品加工产值与农业总产值的比重超过全省平均水平，根本改变农产品的卖原料状况。粮食等主要农产品加工转化率达到80%以上，深加工比例（二次以上加工的产品占其产量的比例）达到40%以上，使农产品加工业真正成为县域经济的支柱产业。

3. 农产品的市场竞争力显著提高。高标准、高起点建设一批标准化、规模化的农产品生产和加工基地，形成一批产业集群。完善农产品质量标准体系，大力发展名牌农产品，健全完善现代流通体系。到2012年，全市建立10个以上龙头企业为核心的农业产业集群。绿色食品、有机食品达170个以上，省级名牌农产品达50个以上，“中国名牌产品”和“中国名牌农产品”达5个以上。农产品出口创汇额达到2亿美元以上，农产品在各大中城市的市场占有率翻一番。

4. 龙头企业与农民建立较为完备的组织结构和利益分配机制。在大力发展龙头企业的同时要加快发展农民专业合作经济组织，龙头组织与农户建立紧密型、标准化、专业化的农产品生产基地。到2012年，全市农民专业合作经济组织发展到960个以上，龙头组织与农户之间有合同关系的达80%以上、农户按合同参与二次分配的比例达30%以上，农业产业化经营成为农民收入新的增长点。

二、重点产业与布局

以农业产业化8大主导产业为重点，结合优势农产品区域带规划，依托重点龙头企业建设农产品生产基地，组织实施重点项目攻关，发展农产品精深加工。力争到2012年，全市完成重点项目达40个以上，总投资超40亿元，实现新增加工产值120亿元以上，农产品加工产值总量突破220亿元，加工业整体发展水平和竞争实力跃上新台阶。

(一)粮食加工。2008年—2012年期间，完成项目总投资15亿元。到2012年，实现粮食加工产值80亿元。培育年销售收入超10亿元的龙头企业1家，超5亿元的5家。打造国家级名牌产品2个以上。

1. 稻米加工。重点发展优质营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、稻壳综合利用项目。发展米制食品工业化生产；建立健全稻谷加工标准体系、全程质量控制体系。使日处理稻谷100吨以上碾米企业加工量占总加工量的比例提高到60%以上，工业化米制品产量占稻米总产量的20%。

区域布局：以定远、凤阳、南谯、全椒、天长等地为加工重点区域，着力培育年加工能力20万吨以上的龙头企业，形成具有一定规模的碎米、米糠、稻壳综合开发利用能力。以安徽省凯源粮贸有限公司、滁州市第一优质米厂、天长市康盈米业有限公司、安徽波涛粮油发展有限公司等省市级龙头企业为龙头发展大型稻米和米制品加工龙头企业。

2. 小麦加工。加快面包、饼干、蛋糕、馒头和面条等加工专用小麦品种的推广应用，建设优质原料生产基地；开展小麦加工副产品综合利用，开发麦胚食品等高附加值产品；培育和发展我市小麦加工龙头企业，打造名牌产品，提高产业规模效益和集约化程度；实现面制食品手工制法向工业化生产的转变，小麦副产品及综合利用率提高到10%以上。

区域布局：以定远、凤阳、天长、明光等县市为重点加工区域。以凤阳县凤宝粮油食品有限公司、安徽省凤阳县盛源农业发展有限公司、今麦郎食品（天长）有限公司为重点龙头企业，延长加工产业链，提高产品附加值，提高龙头企业实力档次，力争实现1家企业被批准为国家级农业产业化龙头企业。

（二）油料加工。实现项目总投资2亿元以上。到2012年，实现油料加工产值10亿元。培育年销售收入超亿元的龙头企业5家。

发展高产“双低、高油”油菜籽生产，建立加工专用原料基地；推广低温冷榨、挤压膨化、低温浸出、脱溶、物理精炼等制油新技术、新设备，减少环境污染，提高产品质量，降低能耗；积极开展植物油脂生产和菜籽蛋白开发利用；利用菜籽饼粕、皮壳、油脚等副产物深度加工开发新产品。

区域布局：在全椒、来安、南谯、天长等全国优质油菜产业带，重点发展大型加工企业。以滁州绿一油脂有限公司、明光市鸿远油脂有限公司、全椒大平油脂有限公司为重点，扩大生产规模，加快副产品的开发和利用。

（三）畜产品加工。完成项目总投资7亿元。到2012年，畜牧业加工产值30亿元以上。培育年销售收入超10亿元的龙头企业1家，超5亿元的4家、超亿元的10家。

1. 肉制品加工。加强冷却肉、冰鲜禽肉、传统肉制品等产品精深加工。增加肉制品加工品种，提高肉制品加工能力；建立完善的肉制品加工全程质量控制体系，建立动物产品质量安全保障体系，使我市肉制品加工率达到10%以上。

区域布局：在全椒、定远、凤阳、明光等地，发挥生猪养殖优势，重点进行生猪屠宰与加工龙头企业布局。在全椒、南谯、来安重点发展家禽屠宰和深加工龙头企业布局。依托滁州市志成畜牧业有限公司、滁州市申龙食品有限公司、滁州市永福食品有限责任公司、滁州温氏畜牧有限公司，生产冷却家禽肉、冷冻小包装家禽肉、低温肉制品、冷却猪肉等深加工制品。

2. 乳制品加工。建立优质奶源基地，通过招商引资，引进外地优质奶牛，在全椒、定远、明光建立奶牛养殖基地和奶制品加工企业。

区域布局：依托安徽达诺乳业有限公司、滁州市奶业有限责任公司等企业，强化周边养殖小区的牧草基地建设，主要发展专用乳粉、鲜牛奶、学生饮用奶和乳饮料、冰淇淋等制品。

（四）水产品加工。完成项目总投资4亿元以上。到2012年，水产品产量达30万吨以上，实现水产品加工产值20亿元。培育年销售收入超20亿元的国家级龙头企业1家，新建鮰鱼、河蟹、小龙虾等省级名优水产品出口基地3个以上，产量、出口量走在全省前列。

区域布局：在明光、天长、全椒等淡水渔业资源丰富地区，依托明光永言水产集团、天长市渔业合作社，开发鮰鱼、鱼糜制品及水产模拟食品等精深加工技术，开发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、即食食品和休闲食品；并建立健全淡水鱼加工HACCP全程质量控制体系。利用明光、天长、全椒、来安等地虾、蟹丰富资源，研究原料虾蟹的质量控制技术和虾蟹新产品的精深加工技术，扩大养殖规模，增加出口创汇能力。

（五）水果、蔬菜加工。完成项目总投资2亿元。到2012年，实现果、蔬加工产值10亿元（其中蔬菜8亿元）。培育年销售收入超亿元的龙头企业4家。

选育适合速冻果蔬及果蔬罐头加工的专用品种，开发新型产品，扩大双孢菇、黄桃、芦笋、甜玉米、小南瓜、冬瓜、莲藕、草莓等产品生产规模；建立并推广速冻果蔬及果蔬罐头加工全程质量控制体系。

区域布局：重点发展凤阳、南谯、全椒、来安果蔬产业带，依托安徽省金华萃食品有限公司、滁州申龙食品有限公司、安徽小岗村食品有限公司、安徽华怡食品有限公司等，实现基地专业化、产品优质化、加工规模化、营销网络化，形成块状经济效益，把我市建成全省有影响力的果蔬创汇基地。

（六）棉花加工。完成项目总投资1亿元。到2012年，实现棉花加工产值6亿元。全市棉花种植面积30万亩左右，其中优质专用棉生产基地20万亩以上。

区域布局：在全椒、南谯重点规划两大棉花优势产业带，建设优质棉基地，提高棉花单产、纤维成熟度和品质一致性。依托滁州霞客环保色纺有限公司、滁州市银山棉浆有限公司、全椒县华茂棉花有限公司等企业进行产品精深加工，提升竞争力。

（七）茶叶、菊花、甜叶菊加工。完成项目总投资4亿元。到2012年，全市茶园面积发展到3万亩，滁菊面积2万亩，甜叶菊30万亩，实现加工产值12亿元。培育年销售收入超亿元的龙头企业3家，其中超5亿元1家，实现全市茶叶、菊花、甜叶菊标准化生产。

区域布局：在南谯、来安、全椒茶叶、菊花产业带，重点发展名优绿茶和滁菊保健茶。依托滁州市施集茶场、滁州市滁菊研究所、来安县半塔茶场等企业进行深加工。在明光、定远培植全国最大的甜叶菊种植基地，依托滁州润海公司开发甜菊糖新型生物食品添加剂。

（八）林特产品加工。完成加工项目总投资5亿元。到2012年，实现林特产品加工产值32亿元。培育年销售收入超亿元的龙头企业5家，其中5亿元的2家，林特产品加工和开发在全省处于领先地位。

利用我市丰富的林木资源，依托滁州润林木业有限公司、滁州扬子木业有限公司、安徽肯帝亚皖华人造板有限公司、天长市天森木业有限公司、好地地板（来安）有限公司等企业重点开发实木地板、强化木地板生产，形成年产5000万平方米的生产能力，打造全国最大的木地板生产基地。

三、主要措施 

（一）整合资源，加大农业产业化扶持力度。认真贯彻落实中央和省下发的关于加快发展农产品加工业的政策措施，积极争取中央和省扶持农业产业化专项资金。整合并加大市级财政支农资金的力度，从2008年起市财政将加大产业化扶持资金的规模。各县市区都要出台相应的政策扶持农业产业化，对8大主导产业发展牵动性强的重大项目，要予以重点扶持；充分利用金融支农政策，拓宽农产品加工企业融资渠道，加大对龙头企业信贷资金的支持；农业发展银行、农业银行等金融机构要增加对农产品加工业项目的中长期贷款，为龙头企业的发展提供金融支持；鼓励和支持农产品加工企业利用资本市场直接融资，对有条件的企业，有关部门要帮助直接上市融资。税务部门要认真落实好农产品加工业的税收政策，对农产品加工企业开展综合利用、建设加工专用原料基地按规定实行税收优惠。

（二）因地制宜，发挥优势，培育特色产业。各地要立足发挥本地的资源优势，按照优势产品产业化、特色产品规模化、大宗产品优质化的思路，走特色加规模提档次延链条增效益的路子。要因地制宜，因势利导，培植本地的主导产业。要突出发展高效经济作物、畜禽饲养业和水产养殖业，特别是要把畜禽饲养业和加工业作为一个大的产业来抓，提倡一村一品，一乡一业，发展特色农业。要继续调整农业布局，优化农业布局结构，加强主要农产品生产基地建设，使主要农产品生产进一步向优势产区集中。努力把基地建成农业先进科技的示范基地、农业结构调整的带动基地、农业产业化经营的先导基地、农民增收的先行基地。

（三）着力培植壮大龙头企业。通过政策扶持、深化改革和技术改造，把现有的龙头企业做大做强，促使其产品上档次、经营上规模、效益上水平；进一步营造农产品加工企业的发展环境，采取特殊政策，强势招商引资，鼓励外商以独资、合资形式，创办龙头企业；在为现有来我市投资的广东温氏、今麦郎食品等知名龙头企业搞好服务的同时，进一步拓展视野，吸引更多的知名企业来我市投资兴业。要充分激活民间资本，鼓励创办股份制或股份合作制龙头企业；要积极鼓励和支持现有大中型农副产品加工企业，采取兼并、收购等资产重组形式，实行低成本扩张，或实行跨地区、跨行业、跨所有制的强强联合、强弱联合，组建龙头企业集团。

（四）积极引导发展农民专业合作经济组织。积极引导、扶持发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。按照行业分工和“民办、民管、民受益”的原则，建立利益共享、分险共担、长期稳定的利益联接机制，使农户最大限度地分享农产品加工、流通等环节的利益，建立龙头企业带动农民增收的长效机制，到2012年，全市农民专业合作组织发展到960家。

（五）完善龙头企业与农户利益联结机制。积极引导和规范“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”、“龙头企业+农村经纪人+农户”和“龙头企业+基地+农户”等多种企业与农户利益联接模式。在此基础上，探索农民合作组织兴办农产品加工业、农民土地经营权入股或流转、“公司+中介组织+农民”的股份制合作组织等新型模式和机制，建立利益共享、风险共担、长期稳定的利益联接机制，使农户最大限度地分享农产品加工、流通等环节的利益。

（六）加强领导，健全机制，确保实现规划目标。各地要把加快农业产业化经营摆上重要议事日程，纳入本地区社会、经济发展规划，并作为促进县域经济发展的主要抓手。各地主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，市里将把各地农业产业化工作开展情况列为县市区年度考核的重要内容，建立定期会商制度，及时研究部署和总结农业产业化工作，建立推进我市农业产业化发展的协调工作机制和激励机制，推进我市农业产业化工作不断取得新突破。