——2007年1月13日在滁州市第三届
人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 缪学刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
刚刚过去的一年，是“十一五”规划开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府带领全市人民紧紧围绕发展这个第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，“十一五”发展开局良好。
预计全年生产总值375亿元，比上年增长12%；
财政收入34.9亿元，占预算108%，增长26.4%；
财政支出42.4亿元（含省追加支出），增长35.3%；
全社会固定资产投资150亿元，增长45%；
社会消费品零售总额107.5亿元，增长13.7%；
外贸进出口总额3.96亿美元，增长32.2%；
城镇居民人均可支配收入9529元，增长14.3%；
农民人均纯收入3233元，增长15.4%；
年末金融机构人民币储蓄存款217.6亿元，比年初增长12%；
年末金融机构人民币贷款233.6亿元，比年初增长20.7%。
过去的一年，全市上下坚定不移地实施工业强市战略、城镇化战略和东向发展战略，经济发展呈现以下四个特点：一是生产总值增幅为1998年以来最高，高于上年2.4个百分点，一、二、三产业全面实现较高增长。全社会用电量增长15%。二是市、县、乡三级财政收入全面超预算，全面实现两位数增长。去年市本级财政收入15.5亿元，占预算103.6%，增长19.1%，增收2.5亿元，增收额创年度新高。县域经济发展步伐加快，培植经济强镇和工业园区的效应开始显现。去年县级财政收入19.4亿元，占预算112.1%，增长32.9%，其中乡镇级财政收入11亿元，增长42.1%。三是经济增长的质量和效益明显提高。去年，全市财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均创历史新高。其中，财政收入增收7.3亿元，城镇居民人均可支配收入增收1192元，均为历史最高增收额，农民人均纯收入突破3000元大关，增收432元。四是主要经济指标达到或超过全省平均水平。去年全市生产总值增幅是1998年以来首次达到全省平均水平；与全省平均水平相比，财政收入增幅高2.1个百分点，全社会固定资产投资增幅高4.4个百分点。总体上看，去年全市呈现出发展速度加快、运行质量较好、发展后劲增强、人民生活改善的良好局面，为“十一五”期间的又好又快发展奠定了坚实的基础。
一年来，全市上下在经济、社会发展上主要抓了以下工作：
（一）抓好“百村十镇”示范工程，全面推进新农村建设。按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，制定和实施了全市新农村建设工作意见。本着统筹城乡发展、因地制宜、尊重历史、优化布局的原则，充分考虑未来区域经济、城镇化和工业化发展，经两上两下反复论证研究，市政府批准了县域镇村体系规划，为长期有序建设新农村奠定必要基础。市县两级选择100个行政村、10个乡镇，抽调383名干部驻点帮扶，开展新农村建设试点示范。发挥政府主导、农民主体作用，积极探索“两主两辅”投入机制，多渠道筹措试点建设资金。大力推进农村“四清四改”，改水1.8万户，改厕0.4万户，发展户用沼气5000户。“百村十镇”试点示范取得了阶段性成效，为新农村建设全面推进积累了经验。
突出农业和农村经济发展，增加农民收入。落实各项惠农政策，及时向农民发放各种补贴4.57亿元。粮食喜获丰收，总产达78.5亿斤，再创历史新高。坚决执行粮食最低收购价政策，保证农民增产增收。大力调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营。水稻优质率上升8个百分点，小麦优质率上升6个百分点，省市级农业产业化龙头企业共增加19个，农民专业合作组织增加34个，国家认证的无公害农产品增加23个。建立健全动物疫病防治和监督机构，加大工作力度，有效克服了禽流感和生猪高热病等影响，养殖业呈恢复性增长，肉类总产36.9万吨，增长2.6%，水产品产量25.3万吨，增长8.2%。植树造林17.6万亩。实施“万村千乡”市场工程，发展农家店900个、配送中心15个。积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训农民2.2万人。
加强农村基础设施和公共事业建设。筹措新农村建设资金7.2亿元，其中市财政安排0.6亿元。建成通村水泥路1323公里；农田水利建设完成土石方2367万立方米，加固水库129座、堤防105公里，新（扩）建塘坝1370处，清淤渠道1772公里；改造农村中小学D类危房近5万平方米；改扩建乡镇卫生院27所；继天长市、凤阳县后，又在全椒县开展了新型农村合作医疗试点，全年各级政府共补助以上3个县市合作医疗资金3800万元，同时积极做好其他县市区推进的各项准备工作；增加了村级计划生育专干补贴；大力实施广播电视村村通工程，乡镇广播站正常运行率提高到66.9%。建设“百镇千村万户”生态示范工程，保护农村饮用水源和生态环境。广泛开展“三下乡”活动，丰富农村文体活动。在凤阳县成功举办了全国农民业余篮球邀请赛。加强村级组织建设，选派干部到贫困村任职，改造106个行政村活动场所。
（二）大力招商引资，突出发展工业。我们把东向发展、招商引资作为增加投入、加快发展的重中之重，全力推进，全年招商引资额首次突破100亿元，达105亿元，增长47.5 %，其中实际利用外资1.4亿美元，增长1.1倍。新增投资5000万元以上的项目60个，超亿元项目31个。引资中，工业项目占75.5%，成功引进了一批大的工业项目，如天长奥吉斯家电、明光三友电器、凤阳华众玻璃、来安单晶硅、定远盐化工、全椒天利动力、琅琊万江电子、南谯格拉斯玻璃、滁州经济技术开发区穗田乳液、城东工业园埃迪汽车空调压缩机等。其中，定远年产100万吨PVC盐化工项目总投资143亿元，是安徽省迄今为止一次性投资最大的工业项目。在突出工业招商的同时，积极抓好一、三产业招商。去年引资中，一产有全椒宝山奶业、凤阳盛源面粉加工、定远大洋水产规模养殖、南谯云贡肉牛养殖、天长今麦郎等一批产业化龙头企业和规模生产企业；三产中引进了来安金太阳装饰、白鹭岛休闲度假，全椒碧云湖旅游开发、慈济教育园，天长龙隐山庄、明光华亚酒店、定远兴华私立学校、凤阳英华双语学校以及市本级的华润苏果、佛斯特眼科医院、徽商银行等。
招商引资规模特别是工业投入规模迅速扩大，有力促进了工业发展，工业在国民经济中的支撑和带动作用明显增强。2006年，全年工业项目投资94亿元，增长70.1%，其中招商引资79亿元，增长37.4%；规模以上工业增加值增长18.7%；规模以上工业经济效益综合指数157%，为近5年来最好水平。工业增加值占生产总值的比重上升1.9个百分点，二产比重由上年的37.3%提高到39.1%。财政增收额中直接来自于工业的占60%以上。
（三）培植经济强镇（工业园区），推动县域经济发展。全面实施市委、市政府《关于大力培植经济财政强镇加快县域经济发展的意见》，一方面大力培植经济强镇，一方面狠抓县级工业园区建设，加强考核、排序和“以奖代补”，组织开展县域经济观摩交流，不断鼓劲加压，在县市区之间、乡镇之间形成了你追我赶、竞相发展的新局面。各县市区出台了鼓励乡镇发展的相关政策，进一步明确目标和措施。各乡镇尤其是重点乡镇依据自身条件，理清思路，制定和实施了具体发展规划和措施。2006年，全市乡镇级（工业园区）财政收入占县级总收入的比重达55.3%，比上年提高3.2个百分点。其中36个重点乡镇和工业园区财政收入达8.36亿元，增长43.2%，平均每个重点乡镇和工业园区比上年增收700.7万元，共增收2.52亿元，占县级财政增收额的52.5%，支撑县域经济发展的经济强镇群开始形成，为促进新农村建设、加速城镇化进程、增强县域财政实力做出了重要贡献。
（四）实施改革攻坚，增强发展的动力和活力。全年市县两级政府共投入企业改革资金9.93亿元，其中市本级3.28亿元；置换职工身份2.1万人，其中市本级0.76万人。全市纳入省政府考核的209户国有集体企业已有200户进行了多种形式改革。全柴动力股份公司完成了股权分置改革。天大石油管材公司在香港成功上市，募集资金5亿港元。明光酒厂实现了政策性破产和资产重组再生。市本级企业改革力度明显加大。完成了滁州电扇总厂、第二医药公司依法破产清算和职工安置，皖华人造板公司成功挂牌出售，报社印刷厂完成了合资重组改制，物资、供销、二轻、建材、粮食、商业系统完成了25家企业改制，累计改制面达67.5%，制订并上报了皖东水泥厂政策性破产实施方案，汇龙电子公司依法破产进入司法程序，启动了交通系统运输企业、城建系统建筑企业以及水利系统企业改制。组建了市国有企业改革托管服务中心。加强政策扶持，宽松创业环境，大力促进全民创业，全年新增个体工商户5311户，新增私营企业1825户。采取“考试考核、自主选岗”的方式妥善安置退役士兵和军转干部。启动政府收支分类改革和非税收入收缴制度改革。
（五）切实加大投入，加强硬环境建设。全市城乡交通建设完成投资8.42亿元，新建、改建道路1618公里，蚌宁高速公路滁州段、宁淮高速公路天长段、环滁城公路、滁全公路一期改造等重点工程建成通车，蚌宁高速公路滁州连接线开工建设，完成了滁河汊马段疏浚等水运项目建设。完善电力及配套设施，基本形成了以500千伏变电站为中心、220千伏电网环网、110千伏变电站双电源、城市10千伏配电线路“手拉手”的市级电网。琅琊山抽水蓄能电站首台机组试运行成功。通信、邮政等基础设施建设取得了新的成绩。全年共投入4.66亿元，加大滁城建设力度，提高城市发展承载能力。启动8.3平方公里城南新区征地、拆迁和花亭路建设。城东新区完成了纬四路、扬子路等主次干道建设，兴建园区排涝站。加大老城区改造力度，完成了火车站广场、22.5公里主干道和38条小街巷改造。市自来水厂沉淀池建设进度过半。开征了污水处理费，污水处理厂项目进入招标程序。启动了市奶牛厂搬迁工作。丰乐油库搬迁条件基本具备。开发区消防中队和指挥中心综合楼已经封顶。军分区新址完成征地、拆迁和规划设计，具备了开工建设条件。各县市区城镇建设力度加大，共投入基础设施建设资金8.5亿元，面貌有了新改观。全市新批商品房建筑面积120万平方米，比上年增长15%，其中滁城45万平方米。
（六）坚持统筹发展，促进社会事业全面进步。全市财政支出中教育科技文化支出增长25%，医疗卫生支出增长56.8%。投入的增加，有效促进了经济和社会的协调发展。积极推进科技成果转化和创新，引导企业开展产学研合作。滁州已被批准为省级电子信息产业基地。近9000平方米的市高新技术创业服务中心建成并即将投入使用。组织开展县级党政干部教育督导考核和“两基”复查，巩固提高“两基”成果。公开招录959名教师。努力提高普通高中教育质量，高考本科达线人数增长44%。扩大职业教育办学规模，职业教育比重提升8个百分点。支持高等教育发展，积极为滁州学院和滁州职业技术学院扩建搞好征地、拆迁工作。公共卫生体系基本建立，传染病等突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强。公开招录医务人员249名。建成社区卫生服务机构55所。发放农村计划生育家庭奖扶资金288.3万元。制定关爱女孩奖扶政策，发放奖扶资金152万元。年度计划生育目标考核首次覆盖所有乡镇，全市人口自然增长率降至5.45‰。严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，全市查处“两非”案件504件，依照党纪政纪处分136人，其中开除公职20人，7人被追究刑事责任，出生人口性别比下降2.8个百分点。基本完成了滁州大剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心主体结构工程。来安半塔保卫战旧址被列为全国重点文物保护单位，定远藕塘被列入国家红色旅游精品线路。凤阳花鼓被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。启动了《滁州市志》续编工作。升级改造广播电视信号发射装备。群众性体育活动蓬勃开展。组团参加省十一届运动会，金牌总数超过历届。滁州籍运动员马灵娟荣获亚运会女子长拳三项全能冠军。重视老龄工作，加大老龄事业投入。组织完成残疾人抽样调查，建立健全了市县两级残疾人权益保障工作站。加强民族工作，设立少数民族专项发展资金。依法解决好宗教活动场所问题，更好地发挥宗教团体爱国爱教作用。新建自动气象站14个，开工建设人工增雨雷达楼。及时启动地震应急预案，加强对定远“7·26”4.2级地震后的震情处置和预测、预报工作。修建人防地下设施2.3万平方米，积极组建重点县市人防机构。紧紧围绕军事斗争准备，军地合力，不断提高国防动员水平。其它各项社会事业都有了新的发展。
（七）高度关注民生，推动社会和谐发展。落实优惠政策，千方百计促进就业和再就业。全市建成创业园区6个，每个县、市、区均建成再就业一条街，发放再就业扶持资金3991万元，发放小额担保贷款3114万元。全年新增就业2.65万人，实现再就业1.3万人，劳务输出81.5万人。城镇登记失业率保持在4%以下。去年，全市财政支出中社会保障支出3.2亿元，增长70.6%；发放社会保险资金9.5亿元，增长83.2%。养老保险首次实现市级统筹，社会保险面继续扩大。城市低保人数增加到6.6万人。5.9万特困农民享受生活补助。提高了全市劳动者最低工资标准，增加了退休职工的退休金，初步建立了城市特困职工生活救助机制。滁城3.1万平方米经济适用住房已经封顶。完成了建设领域拖欠工程款和农民工工资网上清欠任务，初步建立预防拖欠的相关制度。扎实做好救灾工作，发放救灾款1435万元。加强环境保护，继续开展“整治违法排污企业、保障群众身体健康”环保专项行动，重点流域水污染防治取得新进展。社区建设得到加强，琅琊区被评为全省社区建设示范区。全面启动“五五”普法工作，加快基层司法所和司法信息化建设步伐。着力构建齐抓共管大信访工作格局，开展矛盾纠纷大排查大调处活动，妥善处置各类群体性信访事件，信访总量明显下降。认真开展高危行业安全专项整治，加大安全事故的处理力度和安全隐患的排查整改力度，安全生产形势保持稳定。加强社会治安防控体系建设，组建市特警支队，完成市警察学校新校区建设，开展“打黑除恶”等专项斗争。总体上看，2006年全市人心安定，社会稳定。
（八）坚持依法行政，加强政府效能建设。自觉接受人大、政协监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案2件、代表建议80件，政协委员提案267件。继续推进机关效能建设，在广泛动员的基础上，加大明查暗访、考核评比力度，强化制度建设，促进各级政府机关转变职能，改进作风，提高效率。依法对行政机关行政许可等8类行政行为的执法依据进行了全面清理，并向社会公布，规范行政行为，推进依法行政。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并行政审批项目164项，审批项目减少46 %。强化行政服务中心建设，全面推行基本建设项目收费“一表制”和市公安局等单位行政审批职能归并办理制，规范收费，简化程序，方便企业和群众办事。全市行政服务中心共办结行政审批和便民服务事项38.2万件，增长36.8 %。公开招录公务员（公检法司）544名。落实各项人才政策，发挥“百名博士引进工程”作用。完成了琅琊、南谯两区城市管理行政执法分局组建工作，县级相对集中行政处罚权方案已完成报批，并做好组织实施的准备工作。深入开展违法建设和“四乱”集中整治活动。全年市本级共查处违法建设1800起，面积14万平方米。加强政府应急管理体系建设，制定了突发公共事件总体应急预案、专项预案和部门预案40个。强化审计监督，依法治理商业贿赂，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设取得积极成效。
各位代表，“十一五”开局之年，我们在快速发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐，风清气正、团结和谐的氛围进一步形成，干事创业、争先发展的局面进一步展现，滁州的发展已经站在一个新的起点上。这一切，无不体现了市委的正确领导，无不凝聚着全市人民的智慧和汗水，无不得到了方方面面的帮助和支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻滁解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心滁州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中面临着不少困难和问题，政府工作中还存在不容忽视的薄弱环节。主要表现在：全市经济总量不大，工业化水平不高，去年全市人均生产总值比全省平均水平低10.7%，第二产业增加值占生产总值的比重低于全省平均水平2.9个百分点；投入规模仍然较小，经济发展速度还未超过全省平均水平，与省内先进地区的差距还在拉大；由于经济发展不充分，城镇化水平不高，群众就业问题突出，特别是农村富余劳动力就地就近转移的机会不多，城乡低收入群众较多；由于经济发展需大量投入基础设施建设，招商引资需兑现优惠政策，企业改革需巨大成本，社会事业特别是教育、卫生、文化、水利、交通“欠账”需大力弥补等原因，财力增长远不能满足各方面需求，各级财政仍然十分困难，特别是县乡财政支出还普遍依赖上级转移支付；社会治安综合治理、安全生产还存在许多薄弱环节；政府依法行政水平不高，社会事业发展和社会管理机制建设还显滞后，一些公务员不作为、乱作为，甚至以权谋私、违法乱纪等腐败现象不同程度地存在，机关效能建设离群众要求差距较大。对这些矛盾和问题，我们一定要增强责任感和忧患意识，高度重视，认真研究，积极解决。
二、2007年工作安排
今年是全面贯彻科学发展观、着力构建和谐社会的重要一年。又好又快发展是科学发展观的本质要求，推进滁州跨越式发展是解决滁州一切问题、建设和谐滁州的根本途径。我们必须转变观念，更加自觉地以科学发展观为指导，不断探索“好”与“快”的有机统一，把“好”放在更加突出的位置，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重节能、节地、降耗和减排工作，更加注重社会事业发展，更加注重民生改善，追求质量效益的“好”，争取更长时间的“快”，真正做到经济和社会事业好中求快、又好又快、跨越式发展。
新的一年，政府工作的指导思想是：在中共滁州市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第四次党代会精神，以全面落实科学发展观为统领，以改革创新为动力，坚定不移地实施工业强市战略、城镇化战略和东向发展战略，加强基础设施建设，加强政府效能建设，大力招商引资，大力推进全民创业，特别要加速县域经济奋力崛起，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展，努力实现经济又好又快发展、各项社会事业全面进步、人民生活水平不断提高、社会和谐稳定的目标，以优异成绩迎接党的十七大的召开。
今年全市经济和社会发展的主要目标是：
生产总值比上年增长12%以上；
全社会固定资产投资增长30%（其中招商引资增长40%）；
外贸进出口总额增长20%；
财政收入增长19%；
城镇居民人均可支配收入增长10%；
农民人均纯收入增长7%；
社会消费品零售总额增长14%；
居民消费价格涨幅控制在 3%以内；
城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在6‰以内；
单位生产总值能耗降低4%；
主要污染物排放总量减少4.2%。
实现上述指标对于今年又好又快的发展，是必需的，也是完全可行的。其中经济增长速度安排12%以上，超过全省安排10%以上的增长幅度，这是缩小与全省发展差距的需要，也符合我市“十一五”规划要求；更主要的是，近年来招商引资等投入规模迅速扩大，必然会带来经济的加速度发展。经济的加速发展，又必然有力地促进财力增强、城乡居民就业和收入增加、市场活跃等新局面的形成。因此，我们坚信，通过全市人民的共同努力，今年的各项目标一定能够顺利实现。
为实现上述目标，全市要重点抓好以下工作：
（一）大力推进新农村建设，促进农村全面发展
加快实施镇村体系规划。在去年完成镇村体系规划的基础上，今年着力抓好集镇和中心村总体规划。突出抓好重点乡镇的建设和发展，坚持工贸兴镇，发挥重点乡镇区位、交通和资源等优势，大力招商引资，发展民营经济，培植经济强镇；其它乡镇也要加强规划建设，加快经济发展，在乡镇中进一步形成比学赶超的竞争氛围。今年，要扩大重点扶持乡镇的范围，增加新生力量，力争全市重点培植的经济强镇（工业园区）增加到45个以上，每个县市和南谯区新增1至2个乡镇。
发展现代农业，增加农民收入。围绕优质、高产、高效，突出抓好良种引进、繁育和供应，推广新技术，提高农业综合生产能力。按照“一个产业、一片基地、一个龙头企业、一批专业合作组织、一套工作班子”的模式，重点扶持58家省市级龙头企业，继续推进20个农产品标准化基地建设，新组建50个农民专业合作组织，培育20个绿色食品品牌，推进农业产业化经营。把发展养殖业作为今年农民增收的重点来抓，改良和推广新品种，培植养殖大户，扶持发展一批规模养殖小区，搞好重大疫病防控，提高养殖业在农业中的比重。继续抓好植树造林，切实抓好苗木花卉产业发展。培育和建设粮油、苗木花卉等具有地方特色的区域性批发市场，着力发展农副产品等资源深加工。推进“万村千乡”市场工程建设，新发展农家店1200个，构建新型的农村商品流通网络。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，今年培训农民3万人。鼓励外出务工经商人员“凤还巢”，推进农村全民创业。
继续抓好村村通水泥路工程，推进农村“四清四改”，改善农民生产生活条件。投资2.16亿元新建通村水泥路1200公里，市本级继续每公里补助4万元。新建农村客运站254个。抓住国家3年内完成病险水库除险加固等政策机遇，积极编报投资项目。完成马厂、燃灯寺、分水岭水库除险加固和南沙河及一批沿淮洼地治理。积极争取滁河防洪工程立项和平阳水库、凤阳山水库等除险加固工程开工建设。提高农业机械装备水平，落实农机补贴政策。解决5万农村人口饮水安全问题。发展户用沼气7000户。切实抓好农业综合开发、扶贫开发和江淮分水岭综合治理开发。实施“百镇千村万户”生态示范工程，建设30个生态村和100个生态示范户。重视抓好农产品质量管理，筹建市农产品检验检测中心。加强农业信息化建设，筹建市农业信息中心，为农业发展提供良好的信息服务。
进一步调动群众积极性，完善民主管理机制，提高村民自治水平，充分体现新农村建设的农民主体作用。完成230个行政村活动场所改造。大力发展农村教育事业，稳定和充实农村学校师资队伍，落实农村义务教育免收学杂费政策，完成2005年度以前形成的农村中小学D类危房改造任务。重视解决好农村医疗卫生问题，积极创建农村初级卫生保健示范县，启动乡镇卫生院规范化建设，新型农村合作医疗覆盖全市。加快广播电视村村通建设。深入开展“三下乡”活动，改造乡村文化设施。继续实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。认真做好农村五保户供养工作，落实农村低保政策，开展对农村困难家庭的救济救助活动。抓好殡葬管理制度改革。倡导文明健康新风尚。
（二）强力推进工业强市战略，重中之重抓好招商引资
坚定不移地把工业作为推进跨越式发展的主要支撑。积极做好年产100万吨PVC盐化工、万江电子、熔体直纺、华众玻璃、穗田乳液、蓄能电站等一批重大项目的协调服务工作，促进项目加快建设进度，早日建成投产发挥效益。鼓励和扶持现有骨干企业抓技改上项目，确保博西华新型高档冰箱、康佳高新技术家电、长丰扬子皮卡车、全柴多缸柴油机、天大石油管材、科思彩电整机等一批重点技改项目的顺利推进，形成一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的龙头骨干企业。要像抓定远盐化工项目一样，全力争取大唐电力公司400万千瓦火电项目早日落户滁州。积极为各类重点项目申请加入省“861”行动计划，争取政策和资金支持。在实施大企业大集团战略的同时，围绕骨干抓配套，注重培育一批“专精特新”中小企业，延伸产业链条，努力形成更多的产业集群，提高产业集聚度。大力推进节能降耗、污染减排，发展循环经济。有重点地扶持一批企业上市融资，加快发展。
坚定不移地把招商引资作为经济工作的要务之要务、重点之重点、中心之中心，全员发动，升温加压，确保今年招商引资140亿元。坚持一、二、三产业全面招商，同时继续把招商引资的重点放在工业上，确保工业招商比重保持在70%以上。针对我市土地供应紧张的实际情况，要切实提高项目投资强度，向提高投资强度要土地。对已招来的项目，要不断“回头看”，逾期没有开工而闲置土地的，要坚决“腾笼换鸟”。在招商策略上，要注重招大项目，优先招生产终端产品、牵动力强的大企业、龙头企业，同时搞好配套招商，努力发挥集群效应。所有招商项目都要符合国家产业政策和环保要求，严禁发达地区高耗能、高污染企业向我市转移。完善招商引资考核奖惩办法，把考核重点放在竣工投产项目上，促进项目落实和加快建设进度。
（三）大力发展第三产业，提升产业层次和发展水平
制定实施全市物流体系发展规划，构建全方位、多层次的大流通格局。优化城镇商业网点布局，大力引进现代物流企业，发展新的连锁超市、商品配送中心，同时组织实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进”工程，促进流通业调整业态、完善功能、提高效益。认真落实出口退税等外贸优惠政策，主动帮助企业申报进出口经营权，积极为企业参展参会、组织出口和对外采购搞好服务，努力保持对外贸易快速增长的良好势头。加强与周边地区运输网络对接，发展交通运输业，促进生产要素的快速流动和优化配置。深化住房制度改革，增加商品房供应，发展住房二级市场，引导房地产业健康发展。以建设南京都市圈和长三角旅游目的地为目标，大力实施滁州旅游发展总体规划，争创全国优秀旅游城市。抓住琅琊山抽水蓄能电站蓄水发电和丰乐油库搬迁的有利时机，开发开放现代新型电站山水景区和丰乐亭公园。加速白鹭岛、碧云湖、龙隐山庄等休闲度假基地开发，充分利用山水秀美的自然资源，招商引资，争取每个县、市和南谯区都能建成一个休闲度假基地。强化与长三角地区旅游联动发展，拓展旅游市场。高度重视金融业的发展。加强银企沟通，搭建银企恳谈、项目对接等融资平台，引导金融机构加大信贷投放。加强金融生态环境监测，推动企业外部信用评级和中小企业信用体系建设。扎实推进农村信用社改革，转换经营机制，适时组建农村股份制商业银行。加强对保险市场的监管，促进保险业健康发展。坚持培育发展和管理监督并重，增强民间组织、中介组织服务社会功能，规范服务行为，推进现代服务业快速健康发展。
（四）加大城镇建设力度，提高城镇承载力和吸引力
推进工业化、招商引资，必须拉开城镇建设框架，又好又快地建设城镇，提升城镇化水平，打造经济社会发展的战略支撑点，促进工业向园区集中，人口向城镇集聚，强化中心城镇的规模效应、集聚效应和辐射效应。
继续加大滁城作为区域中心城市的建设力度。今年滁城基础设施建设安排投资超过10亿元，是历年来安排最多的一年。按照构建“大滁州”的战略目标，重视抓好滁州、来安、全椒的规划对接。加快城市东扩南移，高标准编制滁城区域建设控制性详细规划和修建性详细规划，重点抓好城南新区、城东中心区、高速铁路站前区规划设计，开工建设行政中心。启动清流河整治及两岸滨河景观的规划和开发。千方百计扩展经济技术开发区、城东工业园的规模。进一步加快城南新区、城东工业园道路等基础设施建设，新建纬二路、花怡路等8条道路，续建创业南路、花亭路等7条道路，改造扬子东路、丰乐北路，汛前建成城东工业园排涝站，完成丰乐油库、军分区、清流监狱、奶牛厂搬迁和开发区消防中队综合楼建设，做好武警支队搬迁的选址、征地、拆迁和规划设计工作，筹建城东工业园化学消防特勤站。加快老城区改造步伐，重点整治小街小巷和“城中村”。启动滁城污水处理厂建设，汛前完成市自来水厂沉淀池建设，加快建设垃圾填埋场，大力发展城市公共交通，完善城市功能。
加强县城及重点乡镇建设。县城要加快老城区改造，同时积极建设新城区，拓展发展空间。今年，天长市重点抓好南市新区和西城区二期工程建设，明光市重点抓好城市五大功能区的启动建设，来安县重点抓好“一城三区”规划建设，全椒县围绕宁西铁路火车站抓好城南新区建设，定远县重点抓好城东政务新区和合蚌路示范街区建设，凤阳县重点抓好以政务新区为核心的城市规划建设，打造中国优秀旅游城市。各乡镇尤其是重点培植乡镇的建设，要与新农村建设结合起来，提升集镇发展水平，完善集镇功能，解决好进镇农民住房、子女入学、医疗和社会保障等问题，把集镇建设成为农民进镇务工经商的有效平台，促进农村劳动力就地就近转移。多方融资，增加投入，加速生产要素向工业园区集聚，把工业园区建设成为县域经济发展的核心区、对外开放的先行区、特色产业的聚集区、改革创新的示范区。在城镇和园区建设中，要严格执行国家土地政策，严禁违法用地。同时，充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策，千方百计解决城镇建设用地指标不足的瓶颈制约。
要高度重视和认真抓好城镇规划工作。规划是先导，规划出效益，规划出生产力。因此，城镇规划在经济、社会发展中具有龙头地位。各级政府必须高度重视，编制好规划，实施好规划，并通过大力宣传和综合整治等措施，在全民中营造尊重规划、依法建设的良好氛围。在城镇开发建设中，无论是新区建设，还是老城改造，都要坚持以人为本，注重绿化、亮化、美化，解决好商业网点、环卫、停车等配套问题。高度重视小街小巷改造，改善人居环境，方便群众生产生活。要广泛开展文明卫生城镇创建活动，加大检查评比力度，继续整治“四乱”，防范和遏制违法建设，建立县城管理综合执法机构，完善市容管理办法，健全城镇管理的长效机制，切实改变城镇脏乱差面貌。
加强城乡基础设施建设。开工建设滁宁快速通道，加快104国道明光过境线、蚌宁高速公路滁州连接线项目建设，改建104国道滁州至汊河段。完成秦栏河、铜龙河航道疏浚和清流河、池河浅滩疏浚等水运项目建设。强化交通运输市场监管，坚持不懈地治理车辆超载。支持京沪高速铁路、宁西铁路滁州段建设。完善供电网络，开工建设220千伏来安输变电工程，确保完成500千伏清流变电站扩建工程、220千伏全椒黄栗树输变电工程、220千伏清流至建阳变电站线路改造工程、110千伏水口、仁和变电站扩建工程等重点项目建设。加快通信、邮政等事业的发展。
（五）全面推进改革，创新体制机制
进一步深化国有、集体企业产权制度改革。切实加强组织领导，营造浓烈的改革氛围，下决心筹措改革资金，集中力量打一场企业改革歼灭战，尽快完成国有、集体企业改革改制任务。把国有、集体企业改革与招商引资、发展民营经济结合起来，鼓励外来资本、民营资本参与企业改革，发展混合所有制经济和民营经济。综合运用股权并购、资产重组等多种手段，盘活存量资产。坚持以人为本，严格规范操作，妥善安置好职工，处理好历史遗留问题，依法维护职工的合法权益。市本级今年重点抓好汇龙电子公司依法破产，基本完成国有、集体商业企业改制，做好滁州电扇总厂、二纺机厂等改制企业的善后工作，适时启动皖东水泥厂的政策性破产程序。县级企业改革也要突出重点，全面推进。全柴集团是全市目前最大的地方国有企业，要加大力度，确保今年完成改制任务。把开展全民创业作为推进滁州跨越式发展、实现奋力崛起的重要抓手，全面贯彻落实市委、市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》，拓宽创业领域，培育创业主体，进一步掀起全民创业热潮。分类实施事业单位改革，扩大企业化管理事业单位转企改制试点，探索事业单位改制新路子。完善军转干部和退役士兵安置改革办法，鼓励支持军转干部、退役士兵自主择业。不断深化人事制度改革，规范公务员考试、考核、奖惩和培训制度，建立公务员管理信息平台。实施政府收支分类改革，细化部门预算编制，努力建立科学合理、管理严格、规范透明的财政资金运行机制。推进国库收付制度改革，全部实行网上支付。搞好农村综合改革试点，为农村发展增添活力。
（六）坚持科教兴滁，统筹发展各项社会事业
大力实施科教兴滁战略。积极引进、消化、吸收新的科技成果，不断提高开放条件下科技的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快省级电子信息产业基地建设。市高新技术创业服务中心投入运营，确保科技型中小企业入孵率达85%以上。高度重视教育发展。合理配置教育资源，把教育布局纳入城镇总体规划，逐步配齐配强教师队伍，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，规范和发展民办教育。支持高等院校扩大办学规模，提高办学质量。完成滁州大剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心建设，加快市艺术学校、市歌舞团迁建工作，筹建市图书馆。组织开展欧阳修千年诞辰纪念活动。推进《滁州市志》续编工作。加强文化市场管理，强化网吧等专项治理，严厉打击制售非法出版物行为。抓好公共卫生体系配套建设，提高公共卫生保障和应急处理能力。加强传染病、地方病预防控制，提高儿童计划免疫接种率，健全艾滋病疫情基础数据库。大力发展社区卫生服务，完善服务网络，积极创建省级卫生示范中心站。建成市疾控中心。创新人口和计划生育工作思路和方法，稳定低生育水平，人口出生率控制在12‰以下。以对国家和人民高度负责的态度，保持对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的高压态势，着力降低出生人口性别比。深入开展群众性文体活动，发展竞技体育。争创国家级手球训练基地。加强国防动员和民兵预备役工作，落实优抚和安置政策，巩固和发展双拥创建成果，争创全国双拥模范城“三连冠”。广泛开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联的工作。加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业。
（七）坚持以人为本，着力构建和谐滁州
就业是民生之本。要进一步完善就业再就业体系，千方百计扩大就业。大力实施创业扶持工程，继续抓好就业再就业创业园（街）建设，解决好下岗失业人员再就业问题。注重发展劳动密集型产业，开发公益性岗位，新增就业2.4万人，实现再就业1万人，城镇登记失业率不超过4%。加快推进社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，抓好灵活就业人员、困难企业职工的参保工作，逐步使社会保险覆盖城镇各种所有制从业人员。完善养老保险市级统筹，逐步做实个人账户，大力推进企业退休人员社会化管理。认真抓好农民工工伤大病保险工作。关注困难群体，健全城市低保金科学、合理、动态的保障增长机制和特困职工救助机制。全面推行生育保险。完善和实施被征地农民社会保障制度。健全劳动者最低工资制度和农民工工资保障制度。各县市区都要高度重视经济适用房建设，滁城计划新建4万平方米。加强对水、电、气、客运、医疗、教育等价格和收费监管，严格控制出台提价项目，确保市场物价基本稳定。扩大药品和高值医用耗材集中招标采购的范围和规模。继续做好部分临床医学检查结果互认和单病种限价工作。狠刹医药领域回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风。落实大中型水库移民政策。高度重视防灾减灾救灾工作。完善基层民主，进一步加强城市社区建设，开展农村社区建设试点，建立健全社区管理体制和工作机制，努力解决社区“四有”问题。大力推进生态市建设。深入开展“整治违法排污企业、保障群众身体健康”环保专项行动，重点抓好工业企业污染防治、饮用水源保护和城镇小锅炉污染整治，加快天长、明光污水处理厂建设，做好其他县污水处理厂的申报和立项工作。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。全面整顿和规范矿产资源开发秩序。实施食品药品放心工程，逐步实行食品药品安全通报制度。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，强化监管，严防重特大安全事故发生。大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续抓好“五五”普法宣传，营造公民自觉学法守法用法的良好氛围。完善县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络，重点解决好信访难题，进一步形成大信访工作格局。加强人民调解工作制度化建设，努力探索建立人民调解、行政调解与司法调解的联动机制。加强政法基层基础工作，广泛开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，构建群防群治的长效机制。
（八）加强政府自身建设，提高依法行政能力
推进跨越式发展，构建和谐滁州，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府一定以对滁州发展高度负责的态度，解放思想，加快职能转变，推进管理创新，努力建设学习型政府、责任型政府和创新型政府，创造性开展工作，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，确保完成今年各项目标任务。
坚持依法行政，努力把政府工作纳入法治轨道。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，自觉接受人大、政协、社会公众和媒体舆论的监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，开展回头看活动，坚决克服敷衍塞责、拖延不办等现象，努力提高办理质量和效率。严格落实行政执法责任制和责任追究制，严肃查处执法不公、执法违法行为。坚持依法理财治税，维护正常的经济运行秩序。加强对规范性文件的合法审查和备案，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。进一步规范政务公开的内容、形式和方法，所有保留行政审批和收费项目，都向社会公布，接受监督。加强行政服务中心建设，全面推行基建项目收费“一表制”和部门行政审批权向一个科室集中、向行政服务中心集中，同时逐步将政务公开、政府采购、招投标管理以及各类公共服务事项纳入行政服务中心规范运行，增强行政服务中心功能，真正将其办成“政务超市”。加快发展电子政务，把政府门户网站建成政府面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口。
全面履行政府职责，高度重视民生问题。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，通过优化公共资源配置，完善公共财政体制，调整财政支出结构，加强公共设施建设等措施，认真落实市委、市政府《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐滁州建设的意见》，着力解决好就业、上学、看病、社会保障、社会治安、环境保护等人民群众最关心的切身利益问题，让广大人民群众共享发展成果，体现社会主义的公平正义。完善社会管理体制，提高政府公共服务水平。加强应急管理工作，形成比较完善的保障支持体系，提高新形势下及时、有效、科学处置突发公共事件的能力。
提升行政效能，优化发展环境。效能建设只有起点，没有终点。各级政府切实把加强学习作为提高行政效能的基础性工作来抓，不断提高公务员政治素质、理论素质和业务素质。全面推行一线工作法，强化主动服务、超前服务、面对面服务、跟进服务。继续开展民主评议政风活动，加强机关效能投诉中心建设，认真办理效能投诉，促进效能建设各项制度落到实处。抓紧建立部门和个人绩效考评办法，制定科学的评价指标体系，以岗位责任制来规范岗位职责和权限，以承诺制来明确管理和服务要求，以责任追究制来严肃工作纪律，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束机制，充分调动政府工作人员的积极性、主动性和创造性，大力弘扬求真务实精神，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作落实，促进行政目标的实现。
强化宗旨意识，坚持廉洁从政。加强对公务员的勤政廉政教育，认真贯彻廉政建设的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制及重大事项报告、离任审计、述职述廉等制度，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。深入推进治理商业贿赂工作，加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂的查处力度。充分发挥监察、财政、审计机关的职能作用，严肃财经纪律，坚决查处私设小金库、私分公款、贪污浪费等违法违纪行为，坚决惩处腐败分子。各级政府公务员尤其是领导干部必须始终牢记“两个务必”，强化群众观念和公仆意识，常怀律己之心，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到全心全意为人民服务。
各位代表、同志们：“十一五”开局之年，我们在新起点上迈出了坚实而自豪的一步；新的一年，我们将迈出更加坚实而充满自信的步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观的要求，在中共滁州市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，为实现滁州经济社会又好又快发展、和谐发展和跨越式发展而努力奋斗！
