——2006年1月16日在滁州市第三届
人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 缪学刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年和“十五”回顾
刚刚过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，狠抓改革开放和招商引资，经济持续较快发展，社会全面进步，完成或超额完成了市三届人大三次会议确定的主要目标任务。
全年生产总值初步测算328亿元（根据第一次全国经济普查结果调整，并经省统计局审定），比上年增长9.6%；完成财政收入27.6亿元，增长23.7%（剔除免征农业税和新增车辆购置税不可比因素，增长30.4%）；社会消费品零售总额94.5亿元，增长12.3%；外贸进出口总额3亿美元，增长34%；全社会固定资产投资114.2亿元，增长31.1%；城镇居民人均可支配收入8337元，增长12.5 %；农民人均纯收入2801元，增长6.9%；年末城乡居民储蓄194.3亿元，比年初增加30.8亿元。以上大部分指标特别是财政收入指标创“十五”时期最高增幅。
全面落实中央和省各项扶农、支农政策，全力排除干旱、台风等多种自然灾害影响，有效控制了高致病性禽流感疫情。全市粮食总产达333万吨，仍属较好年份。制定并实施培植经济财政强镇、加快县域经济发展规划，各县（市、区）狠抓落实，发展普遍加快。去年县级财政总收入14.6亿元，按可比口径计算，增长30.4%，是多年来最高增幅，净增3.4亿元，是历史上年增加额最多的。
进一步深化改革、扩大开放。企业改制和重组力度加大。去年全市新改制企业60家。扬子汽车、报社印刷厂等企业成功合资重组。滁州电扇总厂、明光酒厂等劣势企业依法实施破产，其中明光酒厂实施了资产重组。物资、粮食和商业系统企业改制全面推进。坚持把招商引资作为经济工作重中之重，一二三产一齐招，并加强工业园区建设。全年实际引进资金71.2亿元，在上年翻一番多的基础上又增长53.1%，其中：利用外资6868万美元，增长40%，增幅居全省第2位。长丰扬子汽车、亚欧木业、天大特种钢、科思彩电、辽阳瑞兴化工、珍珠水泥、华龙面业、三太子食品、通华光电、丰泽药业、东兴盐矿60万吨精制盐、德力玻璃等一批工业项目相继竣工投产，成为新的经济增长点。认真落实国家各项税收优惠政策，去年全市税务系统依法共减免退抵税收5.4亿元，有效地支持了企业发展。因此，工业经济规模不断壮大。规模以上工业增加值71.6亿元，增长20.8%。工业用电量增长16.1%。工业的快速发展，成为财力增强和群众增收的主要来源。
交通、电力等基础设施建设得到加强，蚌宁高速公路（滁州段）、琅琊山抽水蓄能电站等重点项目进展顺利，500千伏清流变电所和220千伏建阳变电所建成运营。年初确定的滁城清流西路等城市道路建设（改造）工程和48条小街小巷改造工程基本完成。各县（市、区）水利、道路、电力、城镇等建设（改造）都取得了新的进展。
大力支持各项社会事业发展。去年全市财政支出30. 3亿元（含省转移支付资金），比上年增长12.8%，重点增加了社会保障、农业、科技、教育、文化、卫生、计划生育、公检法司和社区建设等支出。改造农村中小学D级危房5万平方米，新招录教师 655名。进行了新型农村合作医疗试点。增加了计生专干补贴，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助试点。市科技创业服务中心和滁州大剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心开工建设。“百名博士引进工程”取得积极进展。扎实推进和谐社会建设，妥善处理各方面的利益关系，加强社会治安综合治理，社会保持稳定。
刚刚过去的一年，也是我市实施“十五”计划的最后一年。“十五”期间，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，团结奋进，战胜了“非典”和洪涝等多种自然灾害，经济建设和社会发展取得了重大成就。
综合实力迈上新台阶。“十五”期间，全市生产总值预计年均增长6.6%；财政收入年均增长10%，其中后三年分别比上年增加2.1亿元、3.2亿元和5.3亿元，结束了多年徘徊的局面。经济结构进一步优化，三次产业之比由“十五”初的33.3:35.1:31.6调整为27.4:38:34.6，二、三产业比重得到提高。农业和农村经济在党的惠农政策指引下，农民生产积极性得到充分发挥，农业综合生产能力显著增强。同时农业产业化、农产品优质化、农业机械化步伐明显加快，养殖业、林业全面发展，劳务输出规模不断扩大，农业和农村经济结构进一步优化。工业经济规模持续壮大，尤其是加工制造业快速发展，初步构筑了家电、汽车、机械、纺织服装、烟草食品、建材等支柱产业。年产值超亿元企业发展到53家，比“九五”末增加35家。外贸进出口总额年均增长28%，总量跃居全省第5位。金融、房地产、旅游、物流等现代服务业稳步发展。
改革开放取得新突破。深化企业产权制度改革。全市列入省政府考核的国有、集体企业基本完成了改制任务，规模以上工业企业中国有及国有控股企业比重降至13%。私营企业发展到7066户，比“九五”末增加4487户；个体工商户和私营企业从业人员35万人，比“九五”末增长29.6%。非公有制经济已成为经济发展的重要力量。天大集团名列全省民营企业百强第3位。稳步推进农村税费改革，减征、免征农业税，实施粮食、良种、农机补贴，大幅度减轻了农民负担。财政体制改革不断深化，公共财政体制框架初步形成，“县财省管、乡财县管”体制基本建立。完成了新一轮政府机构改革和乡镇事业单位改革及人员分流，促进了政府职能转变。深化投资体制改革，进一步落实企业投资自主权。市、县两级均设立行政服务中心，提高了工作效能和服务质量。充分发挥我市区位优势，大力实施东向发展战略，进一步扩大对外交流与合作，正式签署了《南京·滁州经济与社会发展全面合作框架协议》，在体制、基础设施等方面加快与长三角发达地区接轨，以大开放促进大发展。把招商引资确立为经济工作的“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，实行“一岗双责”，发动全社会力量开展招商引资，取得了突破性进展。五年累计实际利用外资2.1亿美元，比“九五”多3000万美元；引进国内资金超过140亿元，比“九五”增长3倍多。加快开发区和工业园区建设，初步建成开发区和工业园区11个，面积32平方公里，成为招商引资的主要载体。
城乡面貌有了新改观。五年间，全社会固定资产投资年均增长18.5%，投资总量是“九五”的2倍多，投资率提高到28.6%。滁州中心城市的规划和建设力度加大。修编了滁城总体规划，专业规划、控制性规划和详细性规划陆续编制。抓住国家建设西气东输工程机遇，建成滁城支线，在全省率先开通天然气。各县城和小城镇规划建设取得新进展。全市城镇化水平由“九五”末的28.9 %提高到33%左右。交通建设完成总投资34亿元，比“九五”时期净增15亿元；公路通车总里程达5666公里，比“九五”末净增1506公里；新建3条高速公路，实现乡镇通油路、行政村通砂石路。电力建设完成投资15亿元，基本形成以500千伏变电所为支撑、220千伏变电所为框架、110千伏变电所互联互备的输变电网络。投资23亿元的琅琊山抽水蓄能电站于2002年开工建设，目前已完成投资14亿元。固定电话、移动电话和互联网用户分别发展到93万户、74万户和4万户。市、县两级电子政务网站基本建成投入运行。水利建设投资近10亿元，新建和加固了一批骨干水利工程，增强了农业防灾抗灾能力。
社会事业实现新进步。大力实施科教兴滁战略。五年共获得省级科技成果58项、市级科技成果68项。省级高新技术企业发展到26家，民营科技企业发展到297家。在全省率先开展制造业信息化试点，信息化示范企业达36家。着力抓好基础教育，全市小学适龄儿童入学率达到99%，初等教育完成率99.6%，高中阶段毛入学率51.2%。高等教育规模扩大、层次提高。滁州师专升格为滁州学院，滁州职业技术学院正式设置，安徽技术师范学院更名为安徽科技学院，凤阳师范学校升专科已通过省级论证，上报教育部待批。医疗卫生改革和发展步伐加快，尤其是2003年“非典”之后，加强了公共卫生体系建设，市、县两级医疗救治和疾控中心项目建设进展顺利，重大传染病疫情信息网络直报系统全部开通运行。天长市、凤阳县开展了新型农村合作医疗试点。加强计划生育管理和服务，严格控制人口增长，稳定低生育水平。人口出生率稳定在12‰以内，自然增长率始终控制在省下达指标内。积极开展群众性文化活动。广播、电视人口覆盖率分别达到93%和92%，均高于全省平均水平。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。3名滁州籍运动员参加了雅典奥运会，马灵娟获世界武术锦标赛枪术冠军。深入开展创建文明城市、文明行业、文明单位和文明村镇活动。认真做好双拥工作，再次荣获全国双拥模范城称号。其他各项社会事业都有了新的发展。
民主法制建设取得新成绩。各级政府自觉接受人大、政协和群众监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界的意见与建议，促进了政府决策科学化、民主化。五年办理市人大议案12件、代表建议355件，市政协提案1038件，除去年人大3件议案正在办理外，其他办复率均为100%。城市社区建设和农村村民自治得到加强，基层民主制度不断完善。坚持依法治市。“四五”普法教育深入开展，并以较好的成绩通过省级验收。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法清理行政许可、审批和收费，重新确认、公布行政许可实施主体。普遍建立行政执法责任制和责任追究制，聘请市政府法律顾问和行政执法监督员，促进依法行政。政务公开、厂务公开和村务公开不断深入。着力改进信访工作，建立了“开门接访”等制度，妥善化解矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理，狠抓防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，维护了社会稳定。扎实开展安全生产专项整治，有效防范了重特大事故的发生。全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，反腐倡廉和纠风治乱成效显著，改善了经济发展环境。
人民生活水平有了新提高。“十五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，农民人均纯收入年均增长4.6%。“十五”末人均储蓄4488元，比“九五”末净增2749元。城乡居民居住条件明显改善。社会消费品零售总额年均增长7.6%。坚持把就业作为民生之本，实施积极的就业政策，基本建立了政府扶持就业、市场引导就业、劳动者自主择业的新机制。“十五”末，全市城乡就业人员达276万人，比“九五”末净增23万人。城镇登记失业率始终控制在省下达的目标内。建立健全了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和最低生活保障制度，广泛开展救灾和扶贫济困活动，社会保障水平进一步提高。
各位代表，滁州市过去的五年，是全市干部群众深化改革、探索创新的五年，是扩大开放、开拓进取的五年，是破难奋进、加快发展的五年，为全面建设小康社会打下了较为坚实的基础。成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼博的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻滁解放军指战员、武警官兵，向国家和省驻滁单位，向所有参与、支持和关心滁州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，过去的五年，我市经济和社会发展还存在着诸多问题和困难，主要是农业不强，工业化、城镇化水平不高，人民群众生活还不富裕，全面建设小康社会任重而道远。具体表现在：生产性资金投入总量不大，发展速度不够快，与全省平均发展水平的差距进一步拉大；经济结构不够合理，产业层次不高，综合竞争力不强；县域经济薄弱，尤其缺乏一批经济强镇的支撑；对外开放需进一步扩大，招商引资规模总体偏小，工业园区建设仍较滞后；制约经济社会发展的体制性障碍比较突出，民营经济发展不充分，全民创业氛围不浓；财政收支矛盾突出，对上级财政转移支付依赖性高，水利、乡村道路等城乡基础设施和科技、教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业“欠帐”较多；城乡劳动力就业水平不高，社会保障能力不强，部分群众生活还比较困难；各级政府依法行政水平不高，特别是服务意识和服务能力还不强，一些机关及工作人员中存在着精神不振、服务质量差、行为不规范、纪律松弛、形象不好等突出问题，企业和投资者对经济发展环境还不够满意。对这些问题，我们一定予以高度重视，采取切实有效措施，不断加以解决。
二、“十一五”规划目标和主要任务
“十一五”是我市加快经济和社会发展，全面建设小康社会的重要时期。未来五年，国家实施中部地区崛起政策，安徽实施东向发展战略。我市地处安徽东向前沿，区位优势明显。特别是滁州干部群众有勇于改革、开拓创新的优良传统，有加快发展、不甘落后的强烈愿望，有多年打下的经济和社会发展的基础，完全可以也完全应该利用区位、资源等比较优势，抓住新一轮发展机遇，逐步缩小直至赶超全省平均水平，进而在实施东向发展战略中实现跨越式发展。不进则退，慢进也是退。我们必须以时不我待的紧迫感和强烈的责任感，脚踏实地贯彻落实市委、市政府《关于实施东向发展战略，加快奋力崛起的决定》，广泛动员全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，在安徽率先崛起。
“十一五”时期我市经济和社会发展的总体思路是：在中共滁州市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革、创新为动力，坚定不移地实施东向发展战略、工业立市战略和城镇化战略，加强基础设施建设，优化发展环境，大力招商引资引智，大力推进全民创业行动，大力发展民营经济和民办事业；通过做大做强工业，带动一、三产业发展；通过县域经济快速崛起，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展；通过财力的增强，促进各项社会事业全面进步；实现全市主要经济发展指标增幅超过全省平均水平、人民生活水平不断提高、经济与社会协调发展、社会和谐稳定的目标。
“十一五”时期我市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长12%；财政收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长22%，五年累计超过1000亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%；农民人均纯收入年均增长7%；工业化水平明显提高，工业增加值占生产总值的比重上升到42%以上，三次产业之比调整到17:48:35；城镇化率上升到40%以上；资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗达0.7吨标准煤；森林覆盖率提高到25%以上，工业废水排放达标率达95%以上，工业用水重复利用率达90%以上，城市生活污水集中处理率达50%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。
“十一五”期间我市经济和社会发展的主要任务是：
（一）加快实施东向发展战略，发展开放型经济
紧紧抓住省委、省政府实施东向发展战略的机遇，进一步向东学习，从东引力，与东接轨，在管理体制、基础设施、产业发展、经济政策等方面深化与长三角发达地区对接和合作，在更大范围、更高层次上利用两个市场、两种资源，不断拓展新的发展空间，努力使我市成为全省东向发展的“排头兵”。坚定不移地扩大开放，以开放促开发。把招商引资作为经济工作的重中之重，不断扩大招商引资规模，提升引进项目层次。五年招商引资总额争取突破700亿元。同时，认真研究国家政策走向，策划和编制一批重大项目，争取国家和省的资金支持，促进招商引资，千方百计扩大投资规模。着力加强开发区和各类工业园区的规划和建设，进一步扩大园区规模，改善基础设施条件，完善园区功能，使之成为全市经济发展的重要板块。深化外贸体制改革，调整出口产品结构，扩大对外贸易，提高经济外向度。创造条件在滁设立海关和商检机构。争取到2010年，外贸进出口总额超过7亿美元，年均增长20%。
（二）坚持工业立市战略，提高工业在国民经济中比重
把工业作为推进跨越式发展的主要支撑，推动工业经济整体上规模、上水平，带动一、三产业发展。优化工业结构，做大做强家电、汽车、机械、纺织服装、非金属矿产品加工等主导产业、优势产业和特色产业，提高产业配套能力，逐步形成竞争力强的产业集群。到2010年，全市家电工业争取形成年产1000万台彩电、500万台冰箱、300万台空调的综合生产能力；汽车工业，重点发展皮卡车、专用汽车、客车和汽车零部件，其中皮卡车年产量突破10万台；机械工业，重点发展新型农业机械、模具制造、环保设备和各种专用机械，其中全柴集团新型多缸柴油机年产量达到25万台；轻纺工业，重点发展熔体直纺、环保色纺和出口服装加工，争取年产值突破150亿元；非金属矿产品加工，盐产品年加工能力超过150万吨，石膏和石英砂的年开采能力分别达到200万吨和600万吨，加快发展非金属矿产品深加工和规模加工，使资源优势转化为经济优势。实施大企业大集团战略。争取到2010年全市营业收入超亿元企业达到150家，其中超10亿元企业20家、超50亿元企业5家。同时培育发展电子信息、精细化工和新材料等高新技术产业以及一批“专精特新”中小企业。坚持走新型工业化道路，转变增长方式，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展先进制造业，增强企业自主创新能力，创立一批工业名牌产品。
（三）大力发展第三产业，着力提升服务业发展水平
支持现有商贸企业的发展，继续吸引市外大型商贸企业来我市拓展业务。优化城市商业网点、农贸市场和社区商业网点布局，发展连锁经营、配送和电子商务等新业态。培育和建设农副产品和工业品批发市场。着力改善金融生态环境，鼓励发展地方金融机构和担保、典当、信托投资等金融服务业。加大旅游资源开发整合的力度，积极发展人文景观旅游、生态旅游、农业观光旅游和红色旅游，多渠道增加投入，加快重点旅游景区项目建设，融入南京都市圈和长江三角洲旅游网络。调整优化住房供给结构，重点发展普通商品房，加强经济适用住房建设，适当发展高档商品房。以社会化、产业化、规范化为方向，积极发展社区服务业，大力开展物业管理、家政服务、医疗保健等社会化便民服务。加快公共基础数据库建设，推进信息化进程。
（四）建设社会主义新农村，统筹城乡发展
把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，实行工业反哺农业，城市支持农村，全面推进农村发展。按照统筹城乡和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持工业化、城镇化、农业产业化的发展思路，培植经济强镇，振兴县域经济，壮大农村经济实力，带动农村社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设。力争到2010年，全市年税收收入超3000万元的经济强镇和工业园区达到36个，县级税收收入增加到28.7亿元，年均增长19.6%。积极推进农业结构战略性调整，优化农产品区域布局，重点建设优质粮、“双低”油菜和花生等优势农产品生产基地。抓住品种、品质、品牌等关键环节，加快农业标准化建设，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品。扩大畜牧水产业规模。建立健全重大动物疫病防治体系和动植物病虫害防控体系。积极发展林业，新造林100万亩。继续推进农业产业化经营，培育壮大一批龙头企业，促进农产品加工增值。争取到2010年，全市销售收入超亿元的农业产业化龙头企业达20家。全面实施农村综合改革，建立农村基层工作和农村公共产品供给新机制。以创建文明卫生村为抓手，推动乡风文明建设。以利用洁净能源、整治环境、加强管理为重点，促进村容整洁。以提高干部群众的民主法制意识为核心，加强农村基层民主法制建设。
（五）实施城镇化战略，提高城镇化水平
抓好滁州中心城市、县城和重点镇建设，扩张城镇规模，提高城镇的综合经济实力、集聚能力和辐射能力，不断完善城镇体系。认真组织实施新修编的滁州城市总体规划，围绕“南移东扩、内整外扩”和规划建设“大滁州”的总体思路，加大老城区改造力度，加快新城区扩建步伐，进一步完善开发区和城东工业园区功能，建设政务新区，合理开发琅琊山风景区，规划建设好乌衣、腰铺等周边卫星镇。争取到2010年，滁城建成区面积达到55平方公里，人口55万人。建立和完善高效的城市管理体制，提高管理水平，积极创建全国文明卫生城市和优秀旅游城市。加强县城和重点集镇规划建设，积极发展沿边型、工业型、旅游商贸型、农副产品加工型、综合开发型等各具特色的城镇。继续推进能源、交通、水利等城乡基础设施建设。建成琅琊山抽水蓄能电站，完善滁州供电网络。切实加强与长三角地区的交通对接，加速推进滁州至马鞍山、至扬州高速公路和滁州至南京快速通道建设，同时，市内骨干公路的标准要提高到二级以上，搞好县乡道路建设，全面实现村村通油（砼）路目标，形成完备、快捷的公路交通网络。重视和抓好骨干水利工程建设，提高防洪抗旱能力。加快滁河治理，争取江巷水库建设等重大水利工程早日立项。高度重视和认真抓好城市防洪的规划和建设。
（六）进一步深化改革，激发经济社会发展活力
按照社会主义市场经济要求，把政府职能逐步转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，加强社会管理和公共服务，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位改革，统筹规划，分类实施，大胆探索，逐步推开。加大国有、集体企业产权制度改革力度。2006年完成工业企业改革任务，2007年完成商贸流通企业改革任务。深化财税改革，完善公共财政体制。支持国有商业银行加快改革和发展。壮大农村信用联社实力，争取组建农村合作银行。建立和完善中小企业融资担保体系。开展全民创业行动，特别是认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，加强和改进政府对民营经济的服务和监管，促进民营经济大发展。
（七）坚持科教兴滁和人才强市，促进各项社会事业全面发展
深化科技体制改革，加快科技推广和创新体系建设，提高科技进步对经济增长的贡献率。积极推动产、学、研联合，鼓励发展高新技术企业。优先发展教育，强化政府对义务教育的保障责任，推进农村义务教育管理体制改革，提高高中阶段教育普及率，重视和扶持民办教育，大力发展职业教育，扩大高等教育办学规模，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。牢固树立人才是第一资源的观念，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，积极营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的优越环境和良好氛围。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，做好文物保护工作。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制、医疗救治和妇幼保健能力。扩大新型农村合作医疗覆盖面。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。统筹发展其他各项社会事业。
（八）坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会
正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，把环境保护作为一项重大任务，全面推进生态市建设。严格控制人口增长，稳定低生育水平。加强对森林资源的保护和建设，不断提高森林覆盖率。加快对淮河、清流河等流域污染治理，尽快改善水环境质量。高度重视城乡饮用水源保护工作。严格控制工业污染，进一步降低污染物排放总量。严格执行环境影响评价制度，从源头上治理污染。按照减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，逐步形成低投入、低污染、低排放、高效率的集约型增长方式。积极探索发展循环经济的有效模式。加强土地节约和集约利用。整顿和规范矿产资源开发利用秩序。推进天然气等新能源使用和城市集中供热，大力倡导节约能源资源的消费方式，努力建设节约型社会。
（九）加强社会建设和管理，构建和谐滁州
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。继续实施积极的就业政策，统筹城乡就业，完善就业服务体系，千方百计扩大就业。健全基本养老和基本医疗、失业、工伤等社会保险制度，进一步完善社会保险体系。完善城市最低生活保障制度，实施失地农民就业和社会保障工作，强化社会救助，保障困难群众的基本生活。加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持依法治市，健全民主政治。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强和改进信访工作，妥善处理新形势下人民内部矛盾。强化社会治安综合治理，健全防控体系，创建“平安滁州”。高度重视安全生产，严防重特大事故的发生。深入开展党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
三、2006年工作安排
2006年是实施“十一五”规划的第一年。按照既定的思路，做好2006年的各项工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十一五”规划，推进全面建设小康社会进程和长远发展，具有十分重要的意义。综合各种因素，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长22%，实际利用外资增长30%，利用国内市外资金增长50%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，市政府将重点抓好以下八项工作：
（一）发展县域经济，促进社会主义新农村建设
继续推进农业结构战略性调整。全面落实国家、省各项惠农政策，稳定粮食生产，力争今年农业再获好收成。加快实施优势农产品区域规划，积极推广良种良法和先进、适用新技术，大力发展优质粮油和滁菊、明绿等地方特色产品，建设10个以上农业新品种、新技术、新材料示范基地。按照“一个产业、一个龙头、一个专业合作组织、一片基地”的模式，扶持发展龙头企业，促进农产品加工增值。市里重点扶持30家龙头企业。新组建各类农产品专业协会40个。充分发挥农村致富带头人、农民经纪人作用，鼓励创办农民合作经济组织。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，继续实施农产品品牌工程和进超市工程。积极发展畜牧水产业，建设30万亩河蟹出口养殖基地，推进规模养殖。搞好高致病性禽流感等重大动物疫病防控。抓好以林业重点工程为主的造林工作，新造林15万亩。科学使用肥料、农药，强化菜篮子等农产品市场监测，切实加强农产品质量安全管理。搞好农村劳动力技能培训，今年确保完成2万人培训任务，促进劳务输出，提高组织化程度，多渠道增加农民收入。
加强农业基础设施和农村公共服务建设。抓好分水岭等水库除险加固、明光市南沙河等沿淮洼地治理、凤阳县濠河堤防应急加固等灾后重建、圩区排涝泵站改造、女山湖灌区池河闸改建等一批在建工程建设，确保如期竣工发挥效益。继续做好前期工作，争取滁河治理等一批重大水利工程立项，早日上马建设。抓好农田水利建设，多渠道筹资，广泛发动农民，“固堤、清渠、挖塘、改田”。实施好农村人口饮水安全建设工程，争取今年新解决5.8万人饮水安全问题。加大农业综合开发、江淮分水岭综合治理开发和农村扶贫开发的力度。加强农村能源建设，争取今年全市新建农村户用沼气池7000口。
新农村建设要有新经济支撑。必须强化工业立县、兴镇的观念，始终把招商引资作为重中之重，突破县域和乡镇自身资本、技术、人才等要素不足的瓶颈，实现经济跨越式发展。着力抓好县级工业园区和乡镇工业功能区建设，实行工业向园区集中。全面组织实施市委、市政府《关于大力培植经济财政强镇，加快县域经济发展的意见》，集中力量扶持建设36个重点乡镇、工业园区，在土地指标、财政资金、项目安排等方面给予倾斜。加强对各乡镇尤其是36个重点乡镇、工业园区税收收入的考核、排序和“以奖代补”，充分调动工作积极性和创造性。
（二）进一步开发开放，务求招商引资取得更大突破
加快实施东向发展战略。继续在市场、基础设施、体制、产业等方面，深化与长三角地区的交流与对接，把长三角地区作为招商引资的主攻方向。坚持“一岗双责”，完善目标管理和考核奖惩机制，组织动员全社会力量广开招商引资渠道，扩大招商引资规模。2006年全市招商引资额确保突破100亿元，并坚持一二三产一起抓。坚持走出去与请进来相结合，积极推行离岗招商、小分队招商、驻点招商、专业招商和以商招商等行之有效的招商方式，组织开展好重大招商活动，捕捉更多的商机。坚持数量与质量并举，鼓励引进投资强度大的项目、工业大项目，特别是先进制造业项目和科技含量高的项目。严禁引进严重污染和危害公共安全的项目。围绕优势产业抓招商，集聚同类项目及配套厂家，以形成产业集群。把招商引资与发展一、三产业结合起来，引导外资进入商贸流通业、现代服务业、旅游业、基础设施、社会事业和现代农业，扩大招商引资领域。发展外向型经济，优化出口商品结构，扩大出口规模。坚决落实、兑现招商承诺和优惠政策，加强后续服务，全面优化投资环境。
坚定不移地推进开发区和工业园区建设，确保今年建成区面积扩大15平方公里。坚持“富规划、穷开发”的原则，高标准搞好规划，分步实施。树立“经营园区”的理念，积极探索园区建设投资新机制，实现由政府投入为主向市场投入为主的转变。加强园区基础设施建设，完善配套功能，提高承载力。严格执行国家土地政策，修编规划，搞好储备，同时，向闲置的厂房要土地，向破产企业要土地，向明令淘汰、限制的企业要土地，向提高投资强度要土地，千方百计破解土地制约难题。探索新的园区管理体制和运行机制，切实加强对园区项目管理，对不符合政策标准和投资强度要求的项目，进行地段调整，实行“地块缩身”；对长期圈而不建的项目，进行全面清理，实行“腾笼换鸟”。
（三）创新体制机制，大力发展民营经济和民办事业
加快企业产权制度改革进度。进一步加强组织领导，营造浓烈的改革氛围，集中力量打一场企业改革攻坚战。继续推动优势企业对外合作重组，实现产权多元化；对劣势企业，通过破产、出售等途径，盘活存量资产。依法规范操作，妥善安置职工和处理好历史遗留问题，最大限度地维护职工合法权益。建立和完善国有资产监督管理制度。国有资产必须通过产权交易市场，依法公开处置。推进行政管理体制改革，着力构建服务型政府。深化事业单位改革，制定具体政策措施，将生产经营性事业单位逐步转制为企业。规范人事编制管理，实行党政机关、事业单位工作人员“凡进必考”，严禁行政事业单位违规违法进人。
全面深化农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制。稳定并完善土地承包关系，依法推进农村土地使用权流转。搞好水利管理体制改革。加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。积极化解乡村债务。
推进全民创业行动，促进民营经济大发展。响应省委、省政府的号召，学习借鉴浙江的经验，引导和支持百姓创家业，能人创企业，干部创事业，掀起全民创业热潮。坚决清除制约民营经济发展的体制性障碍，象对待外商一样对待民营企业，在投资标准、融资服务、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面实行同等待遇。鼓励民营资本进入公用事业和基础设施领域，参与国有、集体企业改组改制。着力解决好民营企业在贷款、土地、技术、人才等方面遇到的难题。加强信用贷款担保体系建设。鼓励有条件的民营企业不断完善组织制度，加速技术进步，增强市场竞争力，尽快做大做强。大力宣传和表彰民营企业和群众创业的先进典型，努力形成创业光荣、发展有责的良好社会环境。
（四）加强城乡基础设施建设，打造支撑经济社会发展的坚实平台
加快滁州中心城市的建设和发展。依据新版《滁州市城市总体规划》，组织编制近期建设规划和城市重要地段、重大建设项目详细规划以及城市新区控制性详细规划，以规划引导有序建设和发展。多方融资，增加投入。今年计划投资7.55亿元，其中：道路建设和改造投资5.1亿元，文化、医疗等公用设施投资1.6亿元，环境综合整治投资0.8亿元。在抓好老城区改造的同时，着力推进城市新区道路及配套设施建设，拉开城市发展新框架。稳步发展房地产市场，建设一批具有现代气息的居民小区。加快建设经济适用房，注意解决低收入贫困户住房困难。以创建全国文明城市和优秀旅游城市为目标，抓紧建立城市管理长效机制，提升城市管理的整体水准。加大城市管理行政执法力度，坚决制止占道经营，严厉查处违法建设。
加强县城和集镇的规划和建设。科学制定规划，全面完成县城规划修编，上半年完成36个重点乡镇和工业园区规划编制工作，同时启动编制其他乡镇规划和村庄规划。规划一旦制定和公布，必须一任接着一任实施，不得擅自变更。采取市场运作的方法，多方筹集建设资金，加快集镇基础设施建设步伐。高度重视和切实加强城镇管理，把文明创建活动向乡镇延伸，尽快改变县城特别是一些重点集镇脏、乱、差面貌，切实做到整洁、有序、文明、美观。
继续加强城乡交通等基础设施建设。今年交通建设计划安排投资8.8亿元。续建蚌宁高速公路（滁州段），确保全线通车。新建、改建宁淮高速连接线、104国道明光过境线、滁全一级公路，改造省道311线乌曹路，争取开工建设滁宁快速通道。在天长市试点的基础上，全面实施“村村通油（砼）路”工程，新建改建农村公路960公里。实施渡改桥工程，渡口改永久桥13座，改造渡口12道。新建农村客运站27座。完成滁河汊马段疏浚整治等水运建设工程。支持琅琊山抽水蓄能电站工程建设，确保今年第一台机组投入运行。开工建设220千伏来安输变电工程和110千伏滁州花园路输变电工程。适应信息化的要求，加快通信网络尤其是数据网络建设。
（五）做好财政金融工作，增强服务经济社会发展能力
今年全市财政收入预期目标32.6亿元，比上年增长18%。市本级财政收入目标15亿元，比上年增长15%，其中：地方收入预算 4.42亿元，增长9.8%；支出5.47亿元（含省转移支付支出），比上年预算增长16.1%。在市本级支出预算中：基本建设支出1850万元，增长54%；农业方面支出4521万元，增长9.8%；教科文方面支出9525万元，增长17.5%；医疗卫生支出2872万元，增长20.9%；社会保障方面支出9253万元，增长13.4%；行政政法方面支出12997万元，增长21.1%；城市维护费支出4843万元，增长22.8%。实现上述目标，必须立足发展经济，大力培植财源，重点支持骨干税源企业发展。坚持依法征管，确保财政收入预算如期完成。深化预算管理制度改革，使财政资金分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，坚决杜绝奢侈浪费。定期对财政预算执行、财务收支、专项资金使用以及政府投资项目进行审计监督，加强资金监管，严肃财经纪律。转变理财思路，抓好融资载体建设，发挥财政资金杠杆作用，积极探索申请政府信用贷款和外国政府贷款、财政贴息或担保等财政融资方式，引导社会资金投资城乡基础设施建设和社会公益事业建设。
金融是现代经济的核心，没有金融业的健康发展和有力支持，经济就难以腾飞。继续创建金融安全区，支持金融业深化改革，加强社会信用建设，营造良好的银政、银企关系。支持各金融机构融入地方经济发展之中，充分利用好现有资金资源，增加有效信贷投入，满足有效信贷需求。各金融机构要创新机制，改进服务，着力解决好企业融资难问题。发挥新组建的农村信用联社作用，更好地服务“三农”。促进保险业健康发展。
（六）统筹经济社会发展，推动社会事业全面进步
优先发展科技和教育。抓好制造业信息化试点，积极运用信息技术改造传统产业，增强企业自主创新能力。扶持发展高新技术企业和科技型中小企业，抓好家用电子产品基地、电子信息产业基地、非金属矿新材料产业基地建设。组织实施县（市）一把手科技示范工程、星火富民科技工程、粮食丰产科技工程、农村科技信息化工程，促进农村科技进步。落实好国家关于对农村义务教育“两免一补”政策，发展农村中小学现代远程教育，改造农村薄弱学校不少于50所，改造农村中小学D级危房5万平方米，促进基础教育均衡发展。继续创建一批省、市示范学校和特色学校，发挥其示范带动作用。推进中考招生制度改革，扩大高中阶段办学规模，加强职业学校建设，争取高中阶段职普比例达到4:6。支持滁州学院、安徽科技学院、滁州职业技术学院扩大办学规模，提高教学质量。确保凤阳师范学校升专科通过教育部验收。争取语言文字工作通过省级达标评估。加大治理教育乱收费力度。
大力实施人才强市战略。抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的良好机制。把招商引资与引智结合起来，继续做好百名博士引进工作，使高层次人才来滁留得住、用得上。爱惜人才，服务人才，落实优惠的待遇，提供便利的工作和生活条件，创造更广阔的舞台，让各类人才施展才华，为滁州加快发展提供强有力的智力支持。
加快发展文化、卫生等各项社会事业。高标准、高质量建设滁州大剧院、青少年及妇女儿童活动中心。加强农村文化设施建设。强化文化市场管理，规范娱乐场所、出版物市场、网吧经营秩序。做好非物质文化遗产等文物保护工作。继续实施农村广播村村通工程。广泛开展全民健身活动，积极备战省第十一届运动会。基本完成市、县疾病控制和医疗救治体系建设，提高公共卫生保障能力。积极发展社区卫生服务，创建一批省、市级示范中心（站）。做好天长、凤阳、全椒新型农村合作医疗试点工作，其他县、市、区做好推广的准备工作。继续整治医疗服务市场，严格卫生监督执法，保障医疗安全。加强计划生育综合治理，完善利益导向机制，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性生育行为。加强新形势下民族宗教工作。做好国防教育和动员、人防、双拥及民兵、预备役工作。维护好老年人、妇女儿童、残疾人合法权益。继续发展统计、档案、地方志、外事、侨务等各项社会事业。
全面组织实施《滁州生态市建设规划》，加强生态环境保护。突出抓好淮河流域水环境污染防治，严厉打击违法排污行为。全面整治滁城城西水库水源污染，完成奶牛厂搬迁，建设自来水厂过滤池，推进沙城干渠建设。各县（市、区）都要高度重视和着力解决城镇饮用水安全问题。治理滁州小锅炉烟尘污染、凤阳等地水泥粉尘污染和石英砂尾泥污染。加快建设滁城和各县城污水处理厂和垃圾处理场。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决落实“环保第一审批权”，从源头上控制污染。全面整治和规范矿产资源开发秩序，确保取得明显成效。
（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会
高度关注民生，把就业和社会保障工作摆在更加突出的位置。注重发展服务业等劳动密集型产业和就业容量大的企业，千方百计增加就业岗位。认真落实税费减免、小额贷款、社保补贴等各项优惠政策，加强职业技能培训，积极创办组织起来就业实体，开发社区就业岗位和公益性岗位，扶持下岗失业人员自主创业，帮助困难群体尽快实现再就业。进一步完善社会保障体系，依法抓好外资企业、私营企业、个体工商户和灵活就业人员的参保工作，逐步使社会保险覆盖全部城镇从业人员。做好社会保险关系接续工作。强化社会保险基金征缴和管理，确保养老金、失业金按时足额发放。完善基本养老保险制度，改革养老金计发办法，逐步做实个人账户。稳步扩大医疗保险参保范围，规范医保资金管理。健全最低生活保障制度，将符合条件的城镇居民全部纳入保障范围。启动实施失地农民就业和社会保障工作，建立失地农民养老保险制度。高度重视和关心社会弱势群体，广泛开展社会救助和“送温暖”活动，让他们共享改革和发展的成果。
加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。随着各项改革的深化和各种利益关系的调整，经济社会生活中的一些深层次矛盾进一步凸显。各级政府必须牢固树立群众观念，畅通信访渠道，增强依法处理信访事项的能力，及时化解各种矛盾，最大限度地维护好群众利益。进一步加强社区建设，改善社区工作和服务条件。深入开展创建“平安滁州”活动，完善社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，使人民群众安居乐业。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件应急预案，提高预防和快速处置能力。实施食品、药品放心工程，确保人民群众饮食、用药安全。加大对重点行业、重点领域安全生产专项整治力度，切实改善安全生产条件和环境，强化监督管理，严防重特大事故的发生。
（八）加强政府自身建设，提高依法行政水平
滁州正处于加快发展的重要历史关口。新机遇、新挑战对各级政府提出了新的更高要求。必须大力加强行政能力建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，增强服务意识，努力把各级政府建设成为讲政治、负责任、有作为的政府。
率先解放思想、更新观念。观念就是财富。各级政府必须把解放思想置于万事之先，带头推进思想大解放，坚决克服封闭保守、小富即安、不富也安，墨守成规、教条主义，怨天尤人、无所作为以及“官本位”等思想障碍，用科学发展观武装头脑，树立发展为上、改革为先、以人为本的新理念，以思想大解放促进经济社会大发展。解放思想的源泉是实践。所有公务员都要积极投身到滁州改革开放和现代化建设的丰富实践中去，把加快发展作为解放思想、转变观念的出发点和落脚点，在政府工作的各个层面不断谋划新思路，推出新举措，开创新局面。
坚持科学行政、民主行政、依法行政。按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的要求，加快转变政府职能。完善行政管理决策机制，坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。各级政府要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见与建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依据各自章程独立开展工作。坚决执行政府重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，坚持重大决策在协商之后。启动“五五”普法教育，全面推进依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾和纠纷。以实施《公务员法》为契机，规范公务员岗位职责和行政行为，促进公务员忠于职守，确保政令畅通。
加强机关作风和效能建设。加快滁州崛起，需要建设高效率的政府；优化发展环境，首先要从机关作风抓起。各级政府及其工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，大兴求真务实之风，全心全意为人民服务。在政府机关全面推行政务公开制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制以及建设工程收费项目一表制、行政审批项目归并办理制和责任追究制，以制度保证作风转变。深入开展政风评议，加强效能监察。完善行政服务中心功能，加快电子政务建设，创新政府工作流程，使机关运转更加规范有序、办事更加公正透明、服务更加高效便民。
坚持做到廉洁从政。始终把廉政建设作为提高政府行政能力的一项重要任务，认真执行党风廉政建设责任制，严格规范行政行为。运用重大典型案件开展警示教育，警钟长鸣，使政府工作人员始终保持清醒头脑。从改革体制、机制、制度入手，建立和完善权、钱、事等方面的管理和监督制度，消除滋生腐败的土壤。坚决查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。各级领导干部必须牢记“两个务必”，正确使用权力，树立廉洁从政的良好形象，不辜负人民的重托。
各位代表，加快滁州奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命，是全市430万人民的强烈愿望。我们各级政府、全体公务员，要以更加宽广的视野、开放的意识、博大的胸襟、宽宥的气度、诚信的品格、包容的心态，在改革开放中勇往直前。让我们在中共滁州市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，艰苦创业，为实现加快发展、富民强市，全面建设小康社会而努力奋斗！
